戰略互疑報告窺美中臺關係消長

2012年4月6日星期五

戰略互疑報告窺美中臺關係消長

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【看中国综合报导】一篇由美国华府智库与北京学者所共同发表的"中美战略互疑"报告指出，双方均不信任对方的战略作为。中方认为美方对台军售与在中国大陆沿海进行侦察活动，让北京当局质疑美方战略意图；而美方对来自中国内部大规模骇客攻击行为，以及针对美方为假想敌所进行的高端武器祕密发展，感到震惊与忧心。台北观察家则对报告中所透露出的美台关系可能走向感到忧心。

美方执笔布鲁金斯研究所（Brookings Institution）主任李侃如（Kenneth Lieberthal）在报告中指出，中国大陆解放军优先发展针对美国作战的武器系统，让美方担心中国大陆军方与军事计划缺乏透明度；而来自中国大陆境内，对美国政府、军事与私人机构的网路攻击行动，让美国官员颇为震惊。

美方认为，北京方面认定美中关系长期处于零和博弈的状态，且美国准备捍卫自己的利益，但随着中国大陆日益强大，可能会做出试图削弱美国的举动。

李侃如还指出，美方认为中国大陆解放军强化对邻近海域的控制权，正挑战美国进入公海的自由；而随着中国大陆在亚洲实力不断增强，美国履行对区域内国家的承诺，变得更为重要。分析也指出，北京始终将南海视为中国自家的核心利益，强调与周边国家在利益上的个别协商立场。

自美国介入南海领域争议后，已让东协各国达成了共同协商的一致性共识，菲律宾更在本届的东协峰会上呼吁盟国在此一问题上要能团结一致。

美国战略态势北京心惊

至于报告中的中方观点则认为，尽管两岸关系有大幅改善，但美国仍对台湾出售武器，并在中国大陆沿海进行侦察活动，加深北京对美国在国家安全领域与战略意图的不信任。北大国关院院长王缉思认为，华盛顿近期对亚洲政策的调整，进一步强化了这份威胁感。美国对北韩、伊朗与东南亚国家的外交立场，也加深北京对美国意图的怀疑。

对此，分析指出，针对北韩即将进行的"卫星"发射事件，美日海上势力长驱直入中国黄海与东海海域，让北京备感威胁。而因应伊朗核事件，美方进一步强化与西藏、新疆比邻的阿富汗、吉尔吉斯的战略合作关系，更让北京深感背腹受敌。分析进一步指出，东起黄海、东海，南至台海、南海、麻六甲海峡，西到新疆、西藏边陲，美方所形成的战略态势，不得不让北京心惊。

在报告中，对于双方未来的走势，从中方角度来看，尽管美国目前仍具雄厚实力，但疲弱的经济与逐渐式微的外交，让美方正逐渐走入下坡，而同时间，金砖四国却正加强与中国的合作，挑战西方的主导地位。王缉思认为，长期看来，中国将是美中两强恶斗最后的胜利者。

李侃如则指出，美方官员在多次沟通后认为，中国大陆对外的意图相当明确，越来越多人相信，未来15年内两国将继续针锋相对。

报告的结论认为，两国透过有意义的方式因应战略互疑确实有其难度，但并非不可能。双方仍应在相互限制部署新型破坏性武器协议、建立朝鲜半岛长期发展的正确认识与共识，以及改善双方在台海周边整体安全局势互相理解上，积极建立战略上的对话与互信做为。报告强调，两国在未来几10年，对亚太地区与全球都有深远影响。战略互疑如果照目前速度发展下去，势必让相关各方付出沉重代价。

美中高层重视台忧心弃台论获支撑

由于这份报告系由熟悉美中高层与外交军事议题的学者，以"一份报告，各自表述"的方式发表，且未经北京审查，因此引起各界高度重视。台北观察家指出，报告或将成为美国下届总统在美中关系政策拟定上的重要参考，并让支持弃台论的白宫策士从中获得支撑的论点。

观察指出，国共之间的扩大交流，层级之高已达到台湾副总统，而台湾官方"一国两区"的论点虽未获得北京积极的回应，但至少未予否认。

两岸关系在表层确实让外界忽略了北京对台导弹布署的现况，进而产生和平发展的虚象。观察家指出，在此一氛围下，台湾已逐渐丧失其在美国岛链防御政策下的战略地位。维护台湾人民自由民主发展，早已不再是当今美国政客们在美中议题上的首要目标，在如何确保其全球利益的最高原则下，有条件的放弃台海控制权，未必不会成为下届美国总统的美中政策。