官方：全国113个县财力无法满足基本支出职责不明

2012年8月30日星期四

官方：全国113个县财力无法满足基本支出职责不明

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　"郡县稳，天下安。"昨日，财政部部长谢旭人向全国人大常委会作《国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告》时说，自2010年推行县级基本财力保障机制至今，共下达县级财力保障机制奖补金2325亿元。至2011年底，全国基本财力保障缺口县减少到113个。

　　基本财力保障缺口县3年减706个

　　目前，中央对地方实行分税制财政体制，同时通过转移支付，调节地区间的财力分布。但省以下财政体制，收支划分、省对下转移支付等，均由省级政府确定。

　　谢旭人说，目前，部分县级财力无法满足基本支出需求。为此，我国从2010年起推行县级基本财力保障机制。

　　3年来，国家下达的县级基本财力保障机制奖补资金，从2010年的475亿元增加到今年的1075亿元。2010年以来，全国已有9个省份完善了省以下财政体制。到2011年底，全国27个省区市对1080个县，实行了财政直管。

　　到2011年，全国县级一般预算收入总额达2.43万亿元，相当于2009年的1.7倍；一般预算支出总额为4.79万亿元，相当于2009年的1.56倍。

　　同时，基本财力缺口县大幅减少，2009年全国基本财力保障缺口县还是819个，2011年底减少到113个。

　　各级政府间事权划分不清晰

　　谢旭人说，目前，各级政府间事权划分不够清晰，县以下政府的具体职责和支出责任不够明确；专项转移支付占比仍然偏高，对基层财政带来较大压力；县级财力水平差异较大；部分地区财政支付经费人员增长过快。

　　谢旭人说，下一步将合理界定各级政府间事权和支出责任；严格控制专项转移支付规模等。同时明确县以下政府的支出责任。此外，对禁止开发区和限制开发区，加大转移支付力度。

　　目前正在省市级推行的绩效评价制度，也将覆盖到县级财政。谢旭人表示将对县级财政支出管理，实行绩效评价，建立评价结果和保障政策相结合的激励约束机制，并探索实行绩效问责。

　　观点

　　提高增值税县分成比例

　　昨日，全国人大代表叶青表示，完善县级财政保障体制，应该从增值税分成和消费税共享两方面着手。

　　"目前，县级财政面对的最突出问题就是事权不对等。比如工业化、信息化、解决三农问题，都是县级政府的职责，但县级政府从增值税中获得的收入有限。也就是说，从上级财政获得的财力支持，不足以应对具体职责的需求。"

　　他认为，现行的增值税分成比例县级财政占17%，如果能适当提高，同时实施消费税共享政策，就相当于提高了县级财政的收入，跟转移支付相比，更为直接有效。

　　链接

　　县级基本财力保障机制具体做法中央财政每年制定县级基本财力保障范围和保障标准，如工资政策、地方津贴补贴等。在此基础上，测算全国各县的基本财力保障需求，核定支出缺口。对存在财力缺口的地区，给予保障性奖励。按计划，对于到2012年底仍存在县级基本财力缺口的地区，扣减对该地区的2013年均衡性转移支付，或税收返还，直接补助到财力缺口县。

来源：阿波罗网
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