内蒙古近万亩防沙林低价转让后被毁

2012年8月28日星期二

内蒙古近万亩防沙林低价转让后被毁

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三北防护林是一条名副其实的绿色万里长城，但现在在内蒙古赤峰敖汉旗地段，这条万里长城却面临着危机。敖汉旗牛古吐乡所辖村镇近几年陆续出租、出卖了几万亩用于防沙固沙林的柠条地，特别是最近，一份合同就将近一万亩柠条地出租给了山西商人，租期为70年。

10多年前，每到春季，北京总是会出现几场沙尘暴，特别是2000年的春天，华北地区连续12次发生了较大的浮尘、扬沙和沙尘暴天气，北京首当其冲。当时北京城黄沙蔽日，人们出行要带风镜、纱巾、口罩，沙尘暴过后，北京城的建筑和街道上铺满了一层黄沙。但渐渐地人们发现，北京城的天气一年比一年有所好转，这一切要归功于"三北防护林"及"京津风沙源治理工程"。

三北包括东北、华北、西北，三北防护林东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560至1460公里。三北防护林工程为我国北方竖起了一道坚实的绿色屏障，2003年，三北工程被吉尼斯总部确认为"全球最大的植树造林工程"。

但现在在内蒙古赤峰敖汉旗地段，这条万里长城却面临着危机。敖汉旗牛古吐乡所辖村镇近几年陆续出租、出卖了几万亩用于防沙固沙林的柠条地，特别是最近，一份合同就将近一万亩柠条地出租给了山西商人，租期为70年。

记者在现场看到，原本的柠条林地上，机械正在施工，看样子是在将坡地找平，村民指着裸露的土地上堆着的一垛垛柠条说：这些柠条已经成活了27年，一代人的心血呀，就这样毁了，这是在造孽。

柠条地的转让价格不及一根冰棍

敖汉旗牛古吐乡位于赤峰市东部，旗下所属的大五家村于2011年4月与山西王姓商人签订合同，将村里的9000多亩柠条地转给其承包，每亩200元，时间70年，每年转让价格2.84元/亩。村民说这是村里最后一块柠条地，村里共有三万多亩柠条地，几年来都已经转给他人承包。

当地人称的柠条地，是一种灌木林。柠条根系极为发达，主根入土深，耐旱、耐寒、耐高温，是干旱草原、荒漠草原地带的旱生灌丛，是三北地区水土保持和固沙造林的重要树种之一，属于优良固沙和绿化荒山植物，是很好的饲料。

大五家村的柠条林基本消失了，现在取而代之的是一片片开着白花的荞麦及绿色的玉米地，村民介绍说，今年的雨水多，庄稼长得还不错，往年根本不长，因为这里是沙土地存不住水。

记者当时所处的位置为纬度42°24′39.4″，经度120°07′50.5″，这是新转让的9000亩柠条地的中间点。这片柠条林是三北防护林工程与"京津风沙源治理工程"投资建设的公益林，原来立有水泥牌子，上面刻着"京津风沙源治理工程"及负责人等内容，现在牌子已经不见了，但在另一块林地同样的牌子还在。现场的村民介绍，这些柠条林是政府提供种子，村民用牛犁头犁出沟种出来的。

现场有机械在施工，记者看到在这片土地上，植被已经被破坏，大面积的黄沙暴露着，间或有低矮枯黄的茅草。这片林地被毁之初曾有几位村民报警，当地森林公安及乡里领导曾出现场，当时经GPS定位勘察，认定毁林90多亩，但一直没有处理。几个月过后，村民估算眼前被毁面积将近3000余亩。

经了解，王姓商人将这片柠条林铲除之后，打算在这里栽种苹果树。当地老农说，这里种苹果树很难，苹果树离不开水，但这里没有水；二是苹果树不能防沙固沙，一到春天这里的风会将苹果树的根都给刮出来，根本不能成活。有村民怀疑在这里栽种果树的动机，村民说，如果这里能变成经济林，国家每亩要补助1400元。

20年努力成空村民担忧风沙重来

"我们这里都是沙窝子，没种防风林之前，刮大风时能将沙子堆到墙一般高，牛能踩着沙子到房顶上吃草。"防风林被毁，村民担心风沙重来，因柠条林后边有山，村民还担心没有了柠条林的防护，下大雨时洪水直接威胁村庄。

对于破坏柠条林的行为，村民深恶痛绝。柠条林是村民心血和汗水的结晶，经过20多年来的成长，柠条林已经将沙牢牢地固定在自己脚下，使村民再没有风沙侵扰之忧，因此，许多村民坚决反对将柠条林包给外人。去年5月，村里贴出了拍卖9000亩柠条林的公告，一些不同意拍卖的村民向有关部门反映问题，但没有起作用。后来村民发现出让土地的合同早在4月2日便已经签订了，受了欺骗的村民从那时起开始逐级向有关部门反映问题，但一直没有得到解决。

9000亩柠条地分集体所有和个人所有，许多村民手中有政府颁发的林权证，证明其有20亩林地。有村民提出上级的林改政策是还山于民、还权于民、还利于民，要求村里按包给外人的价格由本村村民承包柠条林，但这个提议被否决了。村里硬性规定，有林权证的每户给4000元的补助款，但这笔款有些村民到现在也没有领。

围绕9000亩林地的归属及在柠条地上的施工，村里的矛盾尖锐起来。承包人在柠条地上连续打了6眼机井，井深60米以上，因当地生态脆弱，村民担心这样做会破坏当地的地下水生态系统，而且灌期也将影响当地村民的生活用水，因此持反对态度。一位姓尹的老汉不满承包人在紧邻自己的地头打井，双方发生了激烈冲突，被公安局以故意毁坏财物罪刑拘。尹老汉今年72岁，双耳失聪，属二级残疾人。今年4月尹老汉因冠心病住院，4月30日出院，5月7日被刑事拘留。当家人前去看望时，尹老汉激愤之下冠心病复发，被紧急送往医院，5月11日被释放。其家人质疑公安局的做法，正向有关部门申诉，并表示绝不向村里妥协。记者看到了一份村民签字的名单，80多户的红手印显示着这些村民保护柠条地的决心。

谨防千里之堤溃于蚁穴

在牛古吐乡，记者见到了负责林业的乡领导，村民报警后该领导与森林公安一起去了现场。该领导说："当时被破坏的林地有90多亩，至于公安为什么到现在没有处理，乡里就不清楚了，因为这事不归乡里管。大五家村林地一事乡里不知情，属于村民自治范畴。"应记者请求，该领导联系了大五家村村主任，但村主任拒绝与记者见面。

在敖汉林业局，一位姓王的副局长接待了记者。王局长称，大五家村柠条林被毁，应该有批文手续，是局里批的，但因主管局长不在，手续拿不出来。有知情人透露，"三北防护林"、"京津风沙源治理工程"属国家重点工程，旗里没权批，特别是9000亩这样大的面积，审批权更不可能在旗里。

我国是世界上第一个颁布了"防沙治沙法"的国家，该法规定"除了抚育更新性质的采伐外，不得批准对防风固沙林网、林带进行采伐。在对防风固沙林网、林带进行抚育更新性质的采伐之前，必须在其附近预先形成接替林网和林带"。"对林木更新困难地区已有的防风固沙林网、林带，不得批准采伐"。

大五家村擅自毁掉几千亩防沙固沙的柠条林的行为，明显违反了有关法律。

敖汉地处科尔沁沙地南缘，域内沙丘众多，生态建设的重点是防风固沙、综合治理沙地，现在林业用地达600多万亩，占全旗总土地面积的48.2%，但千里之堤溃于蚁穴，"三北防护林"及"京津风沙源治理工程"经过20多年来的不懈努力，现在在防沙治沙、保护农田、保持水土、发展生态经济等方面取得了明显成效，对于这条绿色长城的保护，我们切不可大意，不要被眼前的经济利益所迷惑，因为这条长城是这代人留给后人的福祉。

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