中国地方投资超20万亿发债达2211亿元

2012年9月28日星期五

中国地方投资超20万亿发债达2211亿元

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中国地方政府纷纷用“促投资”的方式来实现“稳增长”，截至9月底，各地投资已超20万亿元之巨，地方政府债发行总金额达2211亿元，超过去年全年额度。北京工商大学经济研究中心主任周清杰27日表示，地方政府的投资决策应该更科学并保证资金的使用效率，大规模投资可能会出现浪费和贪腐行为。

据中国债券信息网统计，截至9月17日，地方政府债券招标已有十期，发行总金额达2211亿元，超过了去年全年1781.6亿元的额度，并且，浙江、上海、广东自主发债额度也有244亿元。北京工商大学经济研究中心主任周清杰表示，大规模投资基础设施建设会带来公共设施的闲置，浪费大量资源，一些项目还会出现呆账坏账情况，由此对地方财政造成进一步压力。

周清杰.(录音):现在为了保增长，我们出来很多投资项目他可能画十个饼有两个能吃的，就是说使用效率太低资金也浪费了，最后资源也浪费了。这些这么大的项目上马，需要第一:在事前，经过标准的第三方的权威的科学论证，而不是走形式的论证。第二:如果说专家说论证说这个项目有经济价值，可以上那么要严格监控资金的使用，防止浪费，事后要有一个绩效评估考核体系，地方政府的决策应该更科学保证资金的使用效率，不浪费纳税人的钱。

在“稳增长”政策下，继8月底各地投资计划总额达7万亿元后，9月24日，四川省召开重大项目投资会，共推出2242个重大项目，投资总额高达6 .49万亿元。广东、天津、重庆、宁波、南京、长沙等13个省市已纷纷抛出了“促投资”计划，粗略算来，新一轮地方稳增长投资已超20万亿元。

周清杰.(录音):在这种一窝蜂上马的过程中，可能还会出现一些贪腐行为，这么大块资金一投下去，如果没有过程严格控制一定会出问题，关键是这个钱是不是真能用到特别有效益的项目上，而不是说为了保增长，拼命的发债，发完国债之后就拼命的命的投，钢筋水泥砸下去后边没有使用，没有产生持续的经济效益，就为了保增长，我们经济结构这个目标我们就不考虑了，这个就比较麻烦，我们现在很多时候实际上是长期目标让位于短期目标，短期目标走下去呢，他让长期目标的解决可能更加困难。

周清杰指出，政府保增长的方式仍然停留在依靠扩大投资、投资拉动的老思路上，很多地方政府因此欠债，使财政风险更为扩大。

周清杰.(录音):短时期内由于地价，由于企业经营形式不好，税收大幅度下降的话，那对于地方政府来讲，它是很要命，因为它支出几乎是刚性的，所以地方政府要解决收入的问题，现在这个地方投资，有一些是基础设施的投资，如果在政府财力可以支持，资金融资没有问题的情况是可以做的，本身我们现在地方政府这种财政风险比较大，很多实际上是地方国有企业在行使政府的一些投资意图。

中央担心经济下滑过快，最近两月批了很多项目，各地地方政府纷纷出台投资计划，而且投资规模一个比一个大。从各地出台的政策来看，地方政府刺激经济政策主要分为两种，一是出台各种投资计划，以拉动投资为主，二是以刺激消费为主，其中拉动投资的政策占绝大多数。再从拉动投资的项目来看，大部分是基础建设。

希望之声国际广播电台王倩杨芳采访报道