【大纪元2013年10月13日讯】（大纪元记者任义报导）日前，中共发改委发布了油品质量升级价格政策。中共政府不承担责任，而民众则将承担7成升级成本。升级炼化装置需要几十亿元，得到政府财政补贴的“两桶油”成最大赢家，但无资金升级装置、无政策扶持的地方炼油企业表示因此被逼上绝路。
大陆 油品升级政府不担责任
日前，中共发改委发布了油品质量升级价格政策。用中共国家发改委官员所讲的通俗一点的话来讲，油品升级的成本中，是消费者承担七成左右，炼厂则承担三成左右。中共国家发改委对此解释，消费者多承担是基于“多用油者多承担”的原则。
这样的最终结果显然不符合民众的预期。因为在此前中共环保部专家曾经建议，油品升级的新增成本，最佳方案是由炼厂承担1/3、政府财政承担1/3、社会承担1/3。这一建议基本与国际接轨。而最终是社会承担了三分之二还多，中共政府彻底不用承担。
同时技术水平、资金实力和政策获取相比石油央企处于下风的大批地方炼油企业，则处境尴尬，部份企业甚至是刚刚具备国三柴油的生产能力，已再无能力进行新的升级改造。
无政策扶持地炼企业称被逼上绝路
有地炼企业负责人表示，油品质量升级这道门槛已经将地炼企业逼上了绝路，工厂要达到国IV的油品质量，在脱硫、加氢的配套改造装置上花费至少要几十亿元，假若没有特殊政策扶持，只能停产。
在卓创资讯分析师秦文平看来，在油品升级压力下，未来 地炼两极分化会越来越明显，对于年生产量200万吨的小型炼厂，大部份是没有能力进行设备升级的，在油品升级的过渡期内，他们大多怀着侥幸心理等待观望，实在没有办法，就只能被吞并。
制约地炼企业升级的主要原因是资金。成品油分析师李宏表示，油品升级主要是加氢和脱硫装置改造换代，如果上马一套5万吨脱硫装置，需要2000万元，还不算其他费用；如果是单独加氢装置，大概要4000万元；而一套30万～50万吨制氢加氢装置，成本则在7000万元以上。如果是150万吨/年的脱硫装置，成本更是高达2亿-3亿元人民币。
在一个月的油品置换期之内，用于企业“消化”库存国Ⅲ汽油。置换期过后，中共各级政府将会同有关部门开展监督检查工作，对产品质量不达标的油品，追查相应企业的责任，不符合国IV标准的汽油一律不得进入市场销售。对于地炼企业来说，想在一个多月时间内完成改造升级是不可能完成的任务。
不仅是升级成本难以消化，油源问题 也是长期困扰地炼企业发展的一大难题。没有原油采购配额，用于提炼的油基本上都是中石油、中石化、中海油剩余的边角料，要进行油品升级困难巨大，这对地炼企业来说几乎就是“绝境”。
“两桶油”成为最大赢家
目前对于地炼企业油品质量升级没有任何扶持补贴政策，巨额资金需要企业自筹，这对于所有地炼企业来说都是一道迈不过去的坎。与地炼企业不同的是，“两桶油”已经提前开始了油品升级。
油品升级带来的成本，中石油、中石化并不只靠内部消化，因为它们每年还可以获得很多国家补贴。数据显示， 2012年“两桶油”就拿到总计122亿元的政府补助。中石油财务年报显示，2012年中石油营业外收入总计为115.78亿元，其中政府补助为94.06亿元。
长江证券分析师张月凤认为，油品升级过程中设备、资金、技术的优势，再一次巩固了“两桶油”在中国 的垄断地位及其产品定价话语 权，这将使油价上涨转化为其自身利好的刺激。
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