【大纪元2013年11月20日讯】（大纪元记者秦雨霏编译报导）北京把资金从国营巨头转向小企业以帮助推动经济转型的策略，不像表面上看到的那么成功。路透社11月19日报导说，按照北京的命令，银行已经增加对中小企业的借贷。但是银行发现了一些漏洞，允许它们借贷给国营企业和一些属于地方政府的机构，加剧了金融领域面临的风险而不是缓解它们。
路透社报导，这些因素凸显了中共试图改革它的金融市场同时保持国家主导角色所面临的挣扎。这是中共60点改革方案强调的一种组合。一些借贷甚至流向房地产，而这个市场是北京试图冷却的。
“尽管许多年来各级政府试图缓解中小企业融资困难的努力，还是没有实质性改善。”温州城市学院金融系主任叶西溪说。“实际上，最近几年，有恶化的迹象。”
中小企业占据中国 产出的70% 银行不愿贷款给民企
不同监管机构对中小企业的定义标准不同。比如，中国银行监管机构说，它们指的是资产小于1000万元或者年销售小于3000万元的公司。
然而，经济学家估计它们占据中国产出的70%，并且制造了80%的就业，因此许多改革者说，是这些公司，而不是中国庞大但是低效的国营公司，应该领导中国未来 的经济。
北京需要灵活的，创新的并且专注于针对国内消费者服务的公司来引领经济脱离目前的信贷密集的国家驱动的模式。
在创业的温州，一个有9百万人口的海滨城市，小企业们在挣扎着获得贷款，因为银行对借贷给它们持谨慎态度。
“贷款的需求很大，但是对于大量借款人，银行不愿意借贷。”温州私营借贷服务中心总经理徐志谦说。“他们认为风险太大。”
在全国来说，官方数据显示，按照上级命令，对中小企业的借贷已经增加，但是仍然只占据所有贷款的五分之一，跟这个领域的经济产出相比比例太小。
银行把国企假扮成民企
路透社报导说，银行方面认为，借贷给小企业是银行家的噩梦：它们难以评估，资产少，经济风向转变的时候迅速翻船。
北京已经命令国营银行借贷给较小企业，但是银行家说，有漏洞允许它们通过借贷给国家支持的实体来达到配额。
解决方法是，使用不同会计技巧来把给国营企业的贷款掩饰为给中小企业的贷款，比如发放贷款给小的子公司或帮助国有企业把钱付给供应商。
“我们是国家所有的。公司是国家所有的。其实我们的关系就好像兄弟。”交通银行一名贷款官员说。“这是为什么中小企业从国营银行得不到融资。不是因为他们好或者不好。我们歧视它们是因为他们不是我们的兄弟。”
另外一个国营银行贷款官员说，银行依赖于抵押而不是评估风险来发放贷款。缺乏评估风险的能力阻碍许多银行借贷给小企业。
小银行借钱给小国企
路透社报导说，不像更市场化的经济体，在中国，中小企业不是私营企业，效率或创新的同义词，许多中国小企业是属于地方政府，并且在产能过剩的领域里运行，比如太阳能电池，造船业和钢铁行业。
所以即使这些公司负债累累并且面临黯淡的业务前景，银行将仍然发放贷款给它们，因为它们知道，最终纳税人会买单。甚至地方政府融资工具也被定义为中小企业，J资本研究主管安妮杨（Anne Stevenson-Yang）说。
安妮杨举例说，在中共对付全球金融风险的时候，地方政府建立一种融资工具以便于爆炸性的贷款。
安妮杨说，许多小型银行没有资格贷款给大型国有企业，因而转向借贷给地方政府融资平台和中小企业协会。但是这些资金极少抵达真正创新小企业手中。
“一般来说，协会不会转送这些贷款给小企业，而是以更高的利息借给开发商或其他诱人的目标。”
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