2013年12月19日星期四

地方债超想像中央不敢兜底 危机如定时炸弹

地方债或因规模超预期迟迟不敢公布摸底结果,越来越膨胀的地方债成为影响整个中国 经济的定时炸弹,将经济增长拖下水。中共当局也深感危机存在不敢兜底,声称政绩考核追查官员责任,并将控制地方债作为2014年六大主要经济任务之一。

地方债“黑云压城” 将经济增长拖下水


12月13日闭幕的经济工作会议在明确明年工作任务时首次提出,“要把控制和化解地府性债务风险作为经济工作的重要任务”。此前,自今年8月1日开始的地方债全面审计,一直被看做是政府上台后的正式“摸家底”。


12月16日,中共银监会扩大会议提出,进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理体制,确保平台贷款余额不增,结构优化,还款来源落实。


中欧陆家嘴国际金融研究院副院长军表示,从中共中央的表态来看,已经透露出地方政府债务的严峻性,地方债审计结果应该已经统计出来,只是等待一个合适的时机去发布。


今年以来,各方研究机构、学者纷纷发布对地方债务的测算,大致是在16万亿至20万亿之间。除了绝对数值,另一个值得关注的是地方政府的融资成本正在持续上升。根据审计署数据,银行贷款占地方债务来源近80%。


中华企业家联合会会长保育钧12月14日认为,地方债务迟迟不公布很可能是由于审计结果超出中央预期。地方债可能超过20万亿,接近2012年GDP的50%。


中共财政部财政科学 研究所副所长刘尚希接受陆媒采访表示,各部委统计口径之争的背后是地方债没有一个明确的债务准则。审计结果将很快公布,只不过“现在毕竟是学习,凝聚共识的重要时期,一下子扔出这样一个‘重磅炸弹’,各界难以接受”。


地方债成为中国经济运行轨道上的炸弹,地方债会将经济增长拖下水,中共当局对此深感棘手。对市场上许多人来说,检验中共当局的简单办法便是:如果2014年GDP增速目标继续设为7.5%,那么这说明经济增长或许仍将作为首要目标,政府会为了保增长容忍结构失衡(例如地方政府债台高筑)继续恶化。


然而,如果经济增长目标下调(比如7%),那么这可以被解读为政府愿意容忍更低增长的信号,表明政府或许会为解决危机作出一些妥协或改变,比如化解过剩产能,以及加强地方政府或国企的预算约束。


中共当局不敢兜底称要追责


中国社科院金融研究所研究员刘煜辉估计,地方政府债务已经处于失控状态。控制地方政府债务风险被中共当局列为2014年的重要任务之一,这说明近期结束的债务审计揭示了情况不容乐观,中共当局也不敢忽视和兜底。


野村证券9月认为,中共当局可能容许个别地区出现地方债务违约,这种情况最快在2014年发生,其目的是解决结构性债务问题 ,提高市场约束力,从而对其他部门和投资人起到“杀鸡儆猴”的作用。


这和中共引发的《关于改进地方政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》相印证,通知称解决一些地方以牺牲环境为代价换取经济增长速度,搞“形象工程”“政绩工程”,“新官不理旧账”等突出问题。宣布要把地方债纳入官员的考核指标之内,就算已离职的官员,亦可能被追究借贷的责任。


有意见认为,地方政府的负债,可以透过公司化的模式管理,设计资产负债比率。计算过程可以参考地方GDP,但当中的隐忧在于地方GDP水分较多,所以地方政府财政实际收入数据或许更可靠。


中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇9月24日表示,当前中共地方政府最大的风险不在规模,而在机制。之所以地方政府是这样一种债务人,与中共的财政体制有直接的关系。


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