2016年8月25日星期四

反腐专家谈独立于“党和政府”之外的监督

中共专家、纪检监察学院前副院长李永忠在其新书《论制度反腐》中重点谈及反腐改革试验,提出应借鉴浙江金华后陈村的经验──分权,以监督倒逼自治。村务监督委员会既不归党支部领导,也不归村委会领导,而是独立于两委的第三方监督机构。

澎湃新闻8月24日报导,李永忠的《论制度反腐》一书中谈到,中共现有的所谓预防腐败机制“解决不了战略性的问题”。

李永忠提出,反腐败不能只靠强高压,必须遵循习近平关于“先试点、后推广”的改革思路。

《论制度反腐》一书中重点谈到了可以拷贝借鉴的成功经验——后陈村。

后陈村位于浙江省金华市武义县,被称为村级廉政文化“样板村”。2004年6月,后陈村成立全国第一个村务监督委员会,并通过了《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》,村务监督委员会依据《后陈村村务监督制度》行使监督村务的权力。

李永忠表示,后陈村实现了“异体监督”的创举。在分权中,以监督倒逼自治。村务监督委员会既不归党支部领导,也不归村委会领导,而是独立于两委的第三方监督机构,真正实现了异体监督,这是后陈村对基层体制改革特别是权力结构改革的创新。

李永忠认为,后陈村的试验揭开了中国乡村政治体制改革、权力结构改革、监督机制改革的序幕,并呼吁,当前是设立政治体制改革特区的最佳时间。

大陆此前也曾谈及有效反腐要建立“独立于中共党委的第三方监督机构”的问题。

2014年,中共官媒发表大学政府管理学院教授、北京大学政治发展与政府管理研究所研究员吴丕的。文章分析在中共体制下反腐监督不力的症结所在时提出,监察机关必须独立于政府之外。

吴丕提出设想:取消地方纪检监察部门,彻底解决长期以来备受争议的纪检监察部门双重领导的问题,像中国古代一样,在中央设立总的监察机关,独立于政府之外。总的监察机关在封建时代是直接听命于皇帝,在现在的中国可以直接对中央政治局负责。从政治监督学的角度来说,监察机关的独立性越强,监督效果越好。中共现在的纪检监察机构设置在一定程度上是有悖于这一原则的。

吴丕的文章还指,中共的监督系统可能是世界上最复杂的,除了纪检监察机关包括巡视组与派驻机构,很多检察机关还有反贪局,政府部门有复议机关,很多机关还设有信访局。总体看来,不仅机构多,人员多,更重要的是独立性差,受牵制多,权威性不强,互相推托,因而效率低下,积弊丛生。

中共自建政以来一直面临执政合法性问题,依靠暴力和谎言维持独裁统治的中共一党专制被认为是腐败的根源。

中共前党魁上台后更以腐败治国,在党、政、军各系统培植起由众多贪官组成的江派体系,其子江绵恒更成为“中国第一贪”。国有资源被江泽民、周永康等几大权力家族瓜分。中共“十八大”后落马的众多高官,大多为江派官员。如“石油帮”、“政法帮”、“秘书帮”等。

如今,中共统治下的大陆道德沦丧,贪官遍地,天怒人怨,危机四伏。有评论认为,中共是制度性腐败,解体中共才能从根本上解决中国社会腐败问题。

来源: 责任编辑:刘毅

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