7月下旬，习当局提前两个月宣布了六中全会召开的时间和主题，并称将制定新形势下中共《党内政治生活若干准则》（下称：《若干准则》），修订中共《党内监督条例（试行）》（下称：《监督条例》）。分析认为，这次六中全会瞄准的是高层的运行规则，习针对的是与其作对的江派三常委，同时常委制也将遭到冲击。
十八届六中全会“由虚变实”
按惯例，从中共“十四大”起，每届中央委员会都召开七次全体会议。通常一中全会确定中共的新一届领导人；二中全会为中共全国人大、国务院、全国政协、最高法院、最高检察院换届做准备；三中全会聚焦经济与改革；四中全会惯例以中共“党建”专题为主，如十八届四中全会首次以“依法治国”为主题；五中全会关注“五年规划”；六中全会讨论“精神文明建设”；七中全会筹备下一届中共的党代会。
从过去的会议来看，六中全会大多是“务虚会”。
例如，江泽民离任前的十五届六中全会，议题是加强和改进“作风建设”。全会并没出台具体措施，此后中共官员的作风非但没有改善，大面积贪污腐败反而更盛。
胡锦涛掌权时，十六届六中全会的议题是“构建和谐社会”，十七届六中全会提出“文化体制改革”。但胡温的权力基本被江派常委架空，这些议题基本形同虚设。
今年的六中全会与以往不同，从官方发布的会议主题和当前局势来看，“务虚会”很可能会变为“务实会”。
至今为止，当局已经出台《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，再加上六中全会即将出现修订后的《监督条例》、新形势下《若干准则》，“十九大”前当局动作频繁。
人们不禁要问一个问题：这次六中全会习近平是否有特殊的目的？针对的是谁？
六中全会两大看点
7月26日，中共中央政治局召开会议，决定今年10月在北京召开六中全会，但官方通告出现不同寻常的表述。
按照政治局会议的说法，“新形势下加强和规范‘党内政治生活’，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”,“ 有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。”
政治局常委们即将遭到“规范”，成了六中全会第一大看点。
中共现行的《若干准则》是1980年十一届五中全会上通过的，被沿用至今。
此外，当局还表示将修订《监督条例》，成为六中全会另一大看点。
新形势下《若干准则》 涉政治局常委们
政治局会议对所谓“新形势”透露了一些蛛丝马迹：新形势下，中共内部政治生活中出现了一些突出问题。
翻查中共历史可发现，在1980年中共十一届五中全会上出台《党内政治生活的若干准则》时，距抓捕“四人帮”的时间不久。
与之类似，在制定新形势下的这个准则之前，由周永康、薄熙来、徐才厚、令计划组成的新“四人帮”也已经被瓦解，但是幕后的江泽民、曾庆红等人还没被正式宣告落马。
6月28日下午，习近平在政治局集体学习会议发言中，就已经强调“净化政治生态”：从政治局常委会、政治局、中央委员会做起，严格按制度和规矩办事，任何时候都不搞特权。
《若干准则》的第十一条就是“接受党和群众的监督，不准搞特权”。
时事评论员石久天表示，“不搞特权”这一点，实际上是习近平把政治局常委和江泽民都框了进去，未来都要受制于新的《若干准则》，并接受监督。
官媒称政治生活要开门评议
7月28日，中共党校报刊《学习时报》发文谈政治生活，对26日政治局会议的内容进行解读。
文中提到1980年通过的《若干准则》，基于中共的政治和思想两路线。36年后，习近平又增加了“组织路线和群众路线”。由此，“两路线”变为“四路线”。而这多加的“两路线”都和“基层党员群众”有关。
文章还认为，中共内部的政治生活，就要“坚持开门评议，使普通党员群众参与进来”。同时文章还称，要加强对政治生活开展情况的监督检查和问责。
石久天说，当局的意思可以归结为一句话，即政治局常委们也要在政治生活方面接受监督检查和问责，且可能是由下督上。
石久天认为，这也可以解释为何六中全会还要修订《监督条例》——因为现行条例的监督对象并不包括政治局常委。
现行《监督条例》不监督政治局常委
自2003年12月31日中共中央印发《监督条例》以来，该条例已实施近13年，中共腐败却积重难返。
2002年胡锦涛掌权时，中共的腐败问题已经在江泽民的“贪腐治国”政策下越演越烈。胡在十六届三中全会上明确提出，要建立健全“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，还在2003年2月当面要求全体中纪委委员监督自己。新华社报导，当时中央政治局和常委会讨论这个问题，大家都表示要“从自身做起”，接受“全党和全国人民的监督”，首先是纪委的监督。
可是，很明显当时这个条例就引起江、胡势力的激斗。
中共官方透露，中纪委同中央有关部门成立的起草班子，曾经“对条例进行了反复修改”。经过政洽局常委讨论后，2003年12月23日的中共中央政治局会议，虽然讨论了《监督条例》，但会议公报没有公布条例，而是直到2004年1月召开中纪委第三次全体会议，才正式公布。
很快人们发现，胡锦涛的话成了泡影，而这个条例不仅被加了一个“试行”的尾巴，同时政治局常委还不在被监督之列。
举例来说，如条例的“述职述廉”方面要求“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”；“中央纪委常委会向中央纪委全体会议报告工作”等，都隐含着政治局常委和常委会工作等不接受独立监督。
《问责条例》可改组党组 习近平将手握多个规则
6月28日，习近平主持了中共中央政治局会议，审议通过了中共《问责条例》。
官方报导称，《问责条例》特别点出了要严肃追究责任的三种情形：对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害当局执政的政治基础的都要严肃追究责任。
在《问责条例》第七条中规定了对党组织的问责方式，其第三种方式就是“改组”，对失职失责、严重违纪、本身不能纠正的，予以改组。
哥伦比亚大学政治学博士、中国问题专家李天笑认为，这条规定给王岐山处理不听令的官员和领导层有很大的处理空间，也就是说按规定可以对整个党组织进行“一锅端”改组。
石久天认为，现今的中共政治局七常委中，张高丽、刘云山和张德江是江泽民的亲信。六中全会后，习近平将有《纪律处分条例》、《问责条例》、修订后的《监督条例》、新形势下《若干准则》等多个规则在手，习“斧劈”常委制的路线图也渐渐明朗。
石久天说，政治局常委们的政治生活将会被公开评议；与习近平作对的江派三常委在中共内部的政治生活也会遭到《监督条例》的约束而被监督检查；如果监督结果发现政治生活出现问题，《问责条例》就会起作用；如果多个常委出问题，习非但可以重新改组，还有了理由动常委制。
习当局让民众监督公安执法
另一个可以类比的事例是公安执法开始接受民众监督。
7月26日，针对警方在现场执法中遇到问题该如何处置，公安部推出了一个统一的培训视频。其中，警察在执法时遇到群众围观拍摄，公安部给出非常明确的说法：“在拍摄不影响正常执法的情况下，警察要自觉接受监督，要习惯在‘镜头’下执法，不得强行干涉群众拍摄。”
习或将走总统制
在当前习不断打击江泽民派系之时，部分江派常委与习之间的矛盾也不段激化，严重阻碍习的执政。
中国问题专家横河对大纪元分析说，江泽民和胡锦涛掌权时期的常委制，存在很大的差别。江泽民掌权时的常委制存在两个特点：一、江具有一票否决权。二、政治局常委虽然有分工，但并不是一个人说了算，一些事情还需要通过讨论决定。
横河表示，由于江泽民的精心安排，到了2002年胡锦涛掌权的时候，每个常委分管的事务成了自己的“独立王国”，其他常委几乎不能干涉。最关键的是政法委，为了维护迫害法轮功的政策，从2002年起周永康成为了政法委书记，并进入政治局常委会。此后周永康的政法政策，其他常委都无权干涉。
中共政法委一度成为江泽民、周永康控制的“第二中央”，维持对法轮功和民众的迫害政策，并使得江免于被清算。
“十八大”之后，九常委恢复为七常委格局。虽然政法委书记不再是常委，但是常委们的其它“独立王国”依然被继承。
海外媒体曾报导，习近平早就对常委制不满。虽然拥有国家主席、中央军委主席这些职务，习仍然去担任包括深改组在内的各种小组组长，这就是一个他对常委体制极端不满的信号，也是他对现今中共整个机构体制极为不满的例子。
今年以来，不断有消息称，习近平当局正在研议总统制的可能性，以及是否取消中共的常委制。
国家行政学院教授汪玉凯今年多次公开谈论总统制。7月11日，汪玉凯在接受采访时说，搞总统制要首先考虑到中共内部体系的配套改革，常委制和书记处，是都要，还是保留一个？这是汪玉凯公开提出“第一个有必要进行认真思考”的问题。#
来源：大纪元 责任编辑：林锐
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