把党关进司法笼子习式政改上路

2016年12月11日星期日

把党关进司法笼子习式政改上路

中共最高法院院长周强强调党委必须在宪法范围内活动，不能干预司法。这是在落实习近平的相关理念，要「把党关进司法的笼子里」。（大纪元合成图）

中共六中全会结束后，习式政改开始上路。

中共高院院长强调党委必须遵守宪法，以落实习近平「把党关进司法的笼子里」理念。

海外媒体与大陆民间共同呼吁习近平取消政法委，解体中共体制，才能真正走上「依法治国」、「依宪执政」之路。

文 _ 王净文

2016年11月，六中全会结束后，中共还成立了20人的宣讲团，到各地各行业解释如何理解和执行新颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，王岐山、栗战书、赵乐际等人也先后在《人民日报》撰文，解读在各自岗位对准则和条例的理解。

高院：「把党关进司法的笼子里」

11月22日，轮到了中共最高法院院长周强的解读。周强在《人民日报》发表题为〈党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动〉的文章，强调党委必须在宪法范围内活动，不能干预司法。这是在落实习近平的相关理念，要「把党关进司法的笼子里」。

文章说，《准则》明确要求「党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动」，「绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法，绝不能违规干预司法」。

周强强调，要学习领会、贯彻落实这一重大原则，并表示在司法改革方面，必须尊重司法权威，杜绝违规干预司法，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

他说，「党对司法机关的领导，是党作为一个整体的领导，主要是政治、思想和组织领导，绝不能以党委决定改变、代替司法裁判，更不能包办、代替司法机关对具体案件作出处理」。

大陆法学专家张思之曾提出，中共对于司法的干预主要体现在两个方面：一是政法委本身的存在，二是党委在各级法院的主导地位。中国大陆曝光的所有冤假错案几乎百分之百都有中共党委政法委违法干预司法活动的根源。

不过，张思之也指出，即使政法委的角色被弱化，甚至这个机制被取消，但党委在各级法院中的主导地位是问题的根源所在。陈有西等多名专家也曾表示，不从政治层面解决这一问题，单纯的司法改革恐难奏效。

取消政法委
是司法改革的第一关键

《新纪元》周刊2009年在报导邓玉娇杀淫官的封面故事中，就发表了「掀开中国司法最大黑洞——政法委（第126期2009/06/18）」的评论。文章说：「邓玉娇面临强奸而自卫，当局为何不惩治淫官，反而加害弱女子？事件主要责任人巴东公安局长杨立勇兼任中共巴东县政法委书记，同时掌管公、检、法三体系，恰是司法瘫痪公安横行的源头，也是中国司法黑洞的缩影。」

2012年2月6日重庆公安局长王立军逃到美国使馆时，《新纪元》率先发表了8万字的特刊，其中有篇文章〈【惊天黑幕】王薄火拼曝光最见不得人的罪行（第263期2012/02/23）〉，里面强调，「法轮功是主线，取消政法委是关键」。

在中共曝光的所有冤假错案几乎百分之百都有中共党委政法委违法干预司法活动的根源，取消政法委是中国司法改革的第一关键。（大纪元合成图）

从那以后，《新纪元》持续追踪报导了习近平阵营在削弱政法委、不再让公安局长担任政法委书记、取消劳教制，抓捕政法委书记、甚至判处死刑等方面的进展。这些报导，与大陆有识之士的呼吁形成了整体。

茅于轼演讲被取消国外获奖

2012年3月27日，大陆著名经济学家、天则经济研究所所长茅于轼在其新浪微博中建议，「取消共产党各级的政法委」。他认为取消或严格限制政法委对司法的干涉，否则司法独立永远是一句空话。

他说：「不是说法官都有良心，政法委就没有良心，而是因为现在的贪污犯大部分都是党员，让党管司法大家不放心。最好法官也要独立于党，可以不和党中央保持一致，可以不受牵制地完全凭自己的良心判案。」

在「取消政法委」言论发表后不久，茅于轼原定第二天3月28日以〈人文经济学：不用数学的经济学〉为题在对外经贸大学的讲座遭到校方的阻扰，被迫撤销了。

不过当时大陆知识界、法律界人士普遍公认，2002年周永康任公安部部长和政法委书记以来，中国的法制建设急剧倒退，社会治安急剧恶化，严重刑事案率居高不下，黑恶势力横行。

据官媒报导，中共警察、法院、检察院系统被举报腐败、官黑勾结、滥权渎职等情况如下：公安系统2010年被举报3万7240件，处理1万2240件；2011年被举报3万2933件，处理1万6370件。每年处理案件约二分之一。

尽管中共的江派势力封堵了茅于轼的演讲，但接下来的第二天，3月29日，茅于轼被评为2012年的卡托研究所的米尔顿．弗里德曼推进自由奖得主，获得奖金25万美金。该奖是为纪念自由主义经济学大师弗里德曼而设立，两年一次，表彰世界范围内推动个人自由与市场经济有卓越贡献的人士。

体制内专家：宪法中从未有政法委

除了上面提到的海外媒体与大陆民间共同呼吁取消政法委，2014年周永康落马后，《炎黄春秋》这个半官方的刊物也指出，中共政法委的存在造成对法治建设的阻碍，建议逐步取消政法委，真正实现「依法治国」和「依宪执政」，并提出具体方案。

海外媒体与大陆民间共同呼吁习近平取消政法委，才能真正走上「依法治国」和「依宪执政」的道路。

（Getty Images）

2014年周永康案刚刚发生时，大陆法学教授崔敏在当年的第11期《炎黄春秋》刊文，反思周永康案，剖析周永康问题发生的深层次原因，提出切实革除体制方面的弊端，才能真正走上依法治国的道路。

文章在〈从周老虎入笼反思政法委的去留〉一节中表示，政法委算是个「特殊」的非法机构。由政法委员会统辖各级司法机关这一制度设计，举世无双，这个制度相当特殊，表现在：

其一，在中共历届党代会通过的党章中，中共的中央领导机构除了中央委员会、中央政治局和中央书记处之外，只有「中央纪律检查委员会」和「中央军事委员会」。12大通过的中共党章曾规定有「中央顾问委员会」，作为新老交替的一种过渡，已由14大宣布撤销。中共党章中从来没有出现过「中央政法委员会」这样一个机构。

其二，在中共建政后制定的四部宪法中，也从未设置过「政法委员会」。宪法只规定「人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律」，并未规定在公检法之上再设一个专门机构来统管三机关。

其三，由政法委统辖各个政法部门，并以「党内联合办公」的方式对重大、疑难案件进行「协调」，决定案件的处理结果，这种做法是「以党治国」的极端方式，它违背诉讼规律，也有损党的形象，不但不可能保证司法公正，而且极容易造成冤假错案。

建议取消政法委分两步走

法学教授崔敏还说，周老虎入笼为政法委的改革提供了难得机遇。权衡利弊，从改善对政法工作领导的角度考虑，应当切实贯彻「依法治国」与「依宪执政」方略，将政法委员会予以撤销，从制度上保证人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。如果不革除体制方面的弊端，不着力推进法治建设，不彻底改变人治的传统，换一个人被提升到周永康那样的高位，还可能出现一人独断横行却被万人狂热吹捧的局面，如果只是把大老虎关进笼子，他的那一套衣钵却继续被奉为法宝，那么，中国的法治建设就没有希望。

文章建议取消政法委分两步进行：第一步，撤销地方各级政法委员会（他们并不负责制定方针政策，主要是协调定案），只保留中央政法委（可改称「政法领导小组」），其任务是协助中央研究和制定有关政法工作的方针政策；组织政法干警的培训和考核；防范司法机关和执法人员滥用职权。除了影响特别重大的案件（如薄熙来、王立军以及周永康之类）和部分涉外案件外，对于普通刑民事案件不再进行协调，以保证公检法机关依法各司其职，互相制约，避免可能发生的冤案，提高司法的公信力。

第二步，试行一段后，创造条件，在适当时机撤销中央政法委员会，使宪法规定的「人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律」落到实处。

习清洗政法委但冤案还在继续

后来人们没有看到地方政法委被取消，但发现习近平上任后，一直对周永康把持的政法系统官员进行清洗。

在过去4年间已更换24省公安厅长，有多名政法委书记、公安厅长落马，「习核心」确立后更有2人被判死刑。11月11日，曾任广东省政协主席、中共广东省委副书记兼省委政法委书记、重庆市公安局局长的朱明国被判处死刑，缓期两年执行；曾任内蒙古自治区公安厅厅长、内蒙古自治区人民政府副主席、内蒙古自治区政协副主席赵黎平一审被判处死刑，成为中共18大后首个获死刑不缓期执行的落马官员。

不过，即使在周永康落马被判刑之后，政法委凌驾于公检法司之上的状况仍在惯性持续。时事评论员夏小强指出，这种状况特别突出表现对法轮功学员的非法判决上。如今出现了两个同时发生却形成鲜明对比的情况：一方面，政法系统继续操纵公检法司抓捕、起诉、冤判法轮功学员；另一方面，政法系统积极迫害法轮功的高官不断遭报应落马。

习近平上任后，一直对周永康把持的政法委进行清洗。政法系统积极迫害法轮功的高官也不断遭报应落马。（新纪元合成图）

比如，被判死缓的朱明国除了涉及贪污之外，积极追随江泽民、周永康迫害法轮功。2003年6月重庆法轮功学员魏星艳被强奸案发生后，时任重庆市政法委书记、公安局局长的朱明国为了掩盖事情，还下令封口，并且非法抓捕了十多名打听魏星艳消息的人。2004年，朱明国被海外「追查迫害法轮功国际组织」发出通告追查，但是至今人们还是没有魏星艳的消息。

2016年4月16日落马的河北省政法委书记张越，在2001年4月被升为北京市公安局副局长，2003年11月被周永康提拔为公安部26局（即公安部「610」办公室）局长，四年后调任河北省公安厅党委书记。随后一年即升至河北省委常委、政法委书记，省公安厅厅长、党委书记。张越落马前一年左右，上千名控告江泽民的河北省法轮功学员遭绑架、抄家、上门骚扰、拘留等迫害，还有3名法轮功学员被迫害致死，4名法轮功学员遭非法批捕。

今年4月辽宁省政法委书记苏宏章落马；10月云南省政法委书记孟苏铁被调查；11月河南省委政法委书记吴天君被调查。他们都曾因迫害法轮功被「追查迫害法轮功国际组织」列入追查名单，这些政法委官员的落马，也给那些现在仍在继续参与迫害法轮功的各级官员带来警示。

渐进的政治改革必导致体制解体

「党大于法，党领导一切」，是中共体制的主要标志，这也是维持中共统治的基本前提。也就是说，中共体制本身与自由宪政的司法独立相互对立，水火难容，也正因为如此，习近平在现今中共体制框架未做根本改变的状况下所进行的司法改革，也只可能是「减少」党对司法的干预，还不是真正意义上的司法独立。

不过上台伊始，习阵营就提出过「把权力关进制度的笼子」，体现在司法上，就是「把党关进司法的笼子里」。

与前不久习阵营成立国家监察委员会试点一样，如今所推行的司法体制改革措施，都是习阵营从国家层面对中国政治权力结构进行的改革尝试，是习近平渐进推动中国整体政治改革的初始阶段。

中国政局正在发生的变化，随着对江泽民集团清除的完成，中共体制本身与司法独立相互对立、水火难容，习近平当局渐进改革持续下去，必导致体制解体。（新纪元）

比如打虎战功赫赫的中纪委，如今也在「改换门户」，从中共的党务机构，转变成国家的政府部门：监察委。早在3年前的2013年12月，《新纪元》发表了封面故事〈中纪委扩权内幕〉，就预测「取消双规王岐山扶持两局一院（第355期2013/12/05）」。

习阵营的政治改革正如3年前《新纪元》第355期的预测〈中纪委扩权内幕〉。如今打虎战功赫赫的中纪委也从中共的党务机构，转变成国家的政府部门：监察委。（新纪元）

文章说，《新纪元》获悉，中纪委将废除双规，强化各地政府的监察局、反贪局及检察院的两局一院。「知名反腐专家、清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩也证实，中纪委已经作出决定，查处发现领导干部的违法犯罪事实，都回到司法途径，移交到检察院。」

不过由于江派的阻挠，习阵营的司法改革也阻挠、拖延到了2016年10月的六中全会后，习近平成为「习核心」了，习阵营才开始搞监察制试点。夏小强表示，中国政局正在发生的变化，随着对江泽民集团清除的完成，习当局渐进改革持续下去，中共党内架构和运行体制将不断发生变化，当中共的五脏六腑被掏空之后，成为空壳的党组织只剩下一件外衣，这件外衣随时都可能脱落。

太子党呼吁习把邓小平扫入垃圾堆

就在周强发表把党关进司法笼子的言论后三天，中共大将罗瑞卿之子罗宇，再次在美国对习近平喊话。这是罗宇〈与习近平老弟商榷〉第13篇公开信。

文中表示，六中全会已开完，但官员公示财产却没写入公报，说明贪腐势力还是占据一定优势。这项全世界公认的最起码的廉政措施，中共都实行不了。可见中共已腐败到无可救药程度。

罗宇指出，历史已经证明，毛泽东的路根本行不通，阶级斗争为纲早已无影无踪，邓小平早已把毛泽东扫入历史的垃圾堆。但是习近平要想有建树，必须把中共在「六四」屠杀中犯下的反人类罪；江泽民镇压、屠杀法轮功学员的反人类罪，都必须清算。只有这样，习近平才可能「走自己的路」。

罗宇尖锐指出，其实「六四」之后，中国就一直走在邪路上，中共嘴上说著社会主义，手上干着官僚资本主义。现在的中央委员会里，有几个不贪的？贪官不会把习近平当核心，不可能真正支持他。所以，真正解决中国问题的办法，唯有逐步有序的民主化。他还提醒习近平，现在被拉下马的贪官，没有一个服气，都在想着翻案。只有实现民主化，贪官们才翻不了案，习近平也才能够获得真正的安全。

罗宇认为，蒋经国能够成功整治国民党的腐败，就是因为他下决心实现了逐步有序的民主化，实现「开放报禁，开放党禁，司法独立，官为民选，军队国家化」这五步措施。

罗宇此前的文章曾表示，今年6月美国众院一致通过决议，谴责中共活摘法轮功信仰者和其他良心犯的器官；习近平现在是中共的总书记，不应当容忍这种令人发指的罪行在中国继续发生。