中国禁闻禁网新闻: 中共机构改革：是减肥还是增重？

作者：海涛

中国又开始新一轮大刀阔斧的机构改革。北京宣布：大幅度减少和缩减政府部门数量，同时，增加一些委员会。有观察人士说，中国政府的机构改革，是否又陷入精简和臃肿循环的怪圈。

改革是减肥还是增重？

年度两会召开后，中共开始新一轮党和国家机构的改革。中共中央发出文件《深化党和国家机构改革方案》，其中提到了“几大班子”改革，国务院部门改革等等，这些基本原则是“瘦身”，裁减合并动作幅度不小，但还有一些机构“增加体重”，比如一些小组又升格成了委员会。

其实，这次中共当局党和行政大改革，从战略到战术是早在两会召开之前由党中央决定下来，并在两会前（3月5日）公布了相关“决定”，只是在两会之后才具体细化了。这次中国党和机构改革，按照该文件，差不多有60个项目和方面内容。

各级部门增减不一。减少了8个正部级机构，7个副部级机构，合并组成部门26个。但是，同时也增加了至少7个正部级以上的机构。

先从增加体重说起。按照新华社3月21日发出的《改革方案》，这次改革的重头戏是“深化党中央机构改革”，这就是说，先从“增加个别单位体重”开始：成立国家监察委员会；全面依法治国委员会；审计委员会。从行政方面来看，这几个委员会的组织架构和功能，原本都属于国务院行政部门特别是审计署，原来都在国务院框架下展开工作。按照中共这个方案的说法，“党是领导一切的”，改革后党政机构合并或合署办公，能“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。”

继续增加体重的有：这次改革，中共把原来几个“领导小组”，升格成为委员会：中央全面深化改革领导小组（习近平任组长、李克强副组长）、中央网络安全和信息化领导小组（组长习）、中央财经领导小组（组长习、副组长刘鹤）、中央外事工作领导小组（组长习、副组长国家副主席李源潮）都“壮大”成为委员会。

按照中共“小组治大国，大事建小组”的理念和精神，上述这几个转型改革前的“小组”，都是改革开放后特别是两千年后中共18大以来中共治国重要机构，其组长都是习近平担任的，财经小组则由十九大新任政治局委员、两会后新任副总理刘鹤担任。小组转为委员会之后，委员会主任名单尚待公布。但一般来讲，这些委员会主持工作的一把手，即便不是习近平本人，也都是习近平的智囊或是信得过的干部。

中共加强宣传、组织、统战、政法工作

从这个改革方案来看，中共希望通过合并和改组，增加中共核心办事机构（中直机关）、理论机构（党校）、研究机构（党史文献编译）。另外，三个重要部门中组部、中宣部和统战部的人员和职能都将得到整合和加强。

比如，中宣部将直接管理新闻出版广播电视方面的工作。中共周二宣布，中宣部副部长聂辰席，担任新成立的广电总局局长。中宣部还直接管理电影工作，“对外加挂国家电影局牌子”。

在政法口，中共18大后吸取了周永康教训，政法委书记不再由常委担任，而改由政治局委员（孟建柱）出任，等于降低了政法委重要性权威性。这次中共的改革方案，则增加了政法委的工作范围和功能，比如取消了主要打击法轮功并广遭诟病的《防范和处理邪教问题领导小组》、取消了维稳领导小组和社会治安综合治理委员会等几个重要机构，将其职责都归到了政法委。

英国广播公司原因香港学者丁学良的话说，这次改革是“对的”，但对效果不乐观。BBC还援引一名评论人士的话说：中国改革经验丰富，但始终存在“精简机构后逐渐臃肿，臃肿后又被逼着精简”的怪圈。一位中国资深新闻工作者曾评论说：改革就是中山装的四个口袋，无非将人从这个口袋拿出，装进另外一个口袋。

在美国，媒体人陈小平在其推特上说：这次修宪是多余碍事，应当废宪。国务院应改成党国院。人大常委会应改成党规院。最高人民法院，最高人民检察院，司法部和国安部，中央政法委全部撤销，并入中国法治国委员会。

有新浪网友说：机构改革伴随着改革开放40年，那一届没说过？结果呢？许多事情届届讲，时好时坏，最终回到原来，根子是没有治本，还得等待那个敢于动“本”的“明君”。

还有新浪网友说：行政体制改革，和政治改革没有任何关系。现在需要的最重要的是公民有序参与政治，让民意机关来承担和缓冲化解社会矛盾。

广电总局和广电总台，一套班子两块牌子？

这次中共改革方案，（35、36条）提到了成立两个广播电视部门：广电总局和广电总台。

按照方案，广电总局应是领导和战略机构，而广电总台则是具体办事和执行机构。广电总局局长已在3月21日公布，是原CCTV台长后升任中宣部副部长的聂辰席，而广电总台的台长则是3月22公布的CCTV台长慎海雄。慎海雄是新华社出来的干部。习近平在浙江上海当书记时，慎海雄是浙江上海新华分社相关负责人。慎在2018年初获任新闻出版广电总局副局长兼中央电视台长。

目前，尚无宣布广电总局和广电总台的其他领导班子成员。但是，根据党领导一切的原则，聂辰席是中宣部副部长，中央委员而慎海雄只是央视台长中央候补委员。慎领导的广电总台，按照改革方案，整合央视，央广和国际台，组建总台对外统一呼号《中国之声》，归中宣部领导。按照惯例和党内职务和资历，慎海雄应在聂辰席之下，总台应在总局之下。

在诸多的机构改革项目和内容下，中共组织中国之声，以期宣传党的理论和路线方针政策，制作广电精品，“引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事”这些加大外宣力度的做法和宣传，引起了海外广泛关注。

设在美国的中国数字时代网引述“好奇心日报”的报道说：中国之声的启动，将意味着中国组建全世界最大的外宣机构。

报道说，目前，中国之声是央广第一套节目名称，是央广最重要一套节目，以新闻为主，每天播放24小时，其中19个小时为直播。报道说，央视现有1万多员工，海外70多分社，国际台有2千员工，用60种语言广播，央广则有2千多员工。

报道援引美国的中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）曾估计，中国每年在外宣上的花费可能高达一百亿美元。2014年，美国在公共外交上的花费是6.6亿美元。

仿效美国，成立老兵部和移民局

在国务院方面，改革动静、动作更大。主要是关停并转。但新成立的部门当中，主要是退役军人事务部和移民管理局。

设在美国的中资的侨报说：从此，中国5700万老兵有了“家”。该报说：如何对待退役军人，体现着一个国家、民族的良知与温度。该报在另外一篇报道中说，成立移民局对非法入境、居留、工作的“三非”外国人来说是个坏消息。报道援引国务委员王勇的话说：治理和遣返这些人，是中国移民局的重要职责。他还说，对这些人的治理，将由“突击式”转为“常态化”。

另外，有的改革涉及地方和军队两个方面，也就是“方案”所说的跨军地改革。在这方面，人民日报解释说：公安边防、消防、警卫部队改制，全部退出现役。公安边防部队：现役编制全部转为人警察察编制。公安消防部队：现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。公安警卫部队：现役编制全部转为人警察察编制。

改革方案已提出但何时能完成？新京报周四说：《方案》提出地方机构改革时间表，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

来源：美国之音