一座正在塌陷的中国城市

2018年10月29日星期一

一座正在塌陷的中国城市

去年五月收麦的季节，70岁的大爷傅弘雪发现村里的土地“往下塌了”。

安徽省淮南市凤台县丁集乡傅圩村，割完麦子，傅弘雪看到自北向南，一道长约一公里的“缝”出现在麦地。“缝”西边的田地，比东边矮了十余厘米——地面就像断裂了一般。

消息在村里传得快，村民们很快确认：“这是地下采煤造成的。”

傅圩村周边分布着顾桥煤矿、丁集煤矿等几个年产量500万吨以上的国有大型煤矿，近十年来，村民们亲眼看着更西边的好些个村庄和无数良田，渐渐下沉，终于消失不见。

▲顾桥镇的采煤沉陷区，一片万余亩的宽阔湖泊。图为被水包围的大李家庄。

更西边是官方认定的“采煤沉陷区”，一片望不到头的宽阔湖泊。淮南这样的平原地带，地下水的水位浅，地面塌陷后，地下水露出地表，就成了水域。水面下，是那些曾被命名为“八里村”、“北樊庙村”、“张童村”、“童郢村”、“黄湾村”的古老村落。

这片形成不到十年的、1万多亩的“湖泊”，在淮南这座以煤炭为主体的工业城市，只是采煤沉陷区的冰山一角。

记者从淮南市采煤沉陷区综合治理办公室获悉，截至去年，在整个淮南地区，“据不完全统计”，因采煤而形成的沉陷区面积达298.6平方公里，且在逐年扩大；预计至目前所有矿区开采结束，淮南市将有27%以上的土地成为塌陷区。

随着地面沉陷，原有的耕地、水系和村庄被破坏。前些年，淮南政府关停了所有的小煤矿，此后继续采煤的，是几家大型国有矿业集团。

▲淮南市最终采煤塌陷区分布状况示意图

村民“指望着的几亩地”和老房子，正在塌陷

去年收完麦，就该种稻了，但傅圩村的村民发现，他们已经没法在地里种水稻了。

地面出现沉陷后，变得坑洼不平，还有裂缝，“没法蓄水，就算引水过来，也全从缝里漏光了。”村民傅报石说，村里土地沉陷的面积越来越大，“去年100亩左右，今年得有200亩了。”村里近400亩耕地受到影响，无法灌溉，村民只能改种产量更低的旱稻。

伴随着他们的是恐慌。傅弘雪说，很多耕地因此被抛荒，长满荒草，“我们苦啊，就指望着几亩地。”

村民们还发现，一些老房子也开始出现裂缝，这些裂缝沿着屋檐和墙角展开。偶尔，他们感觉到震动，他们认为，这种震动是因为地下采煤时“放炮”所致。

▲顾桥镇采煤沉陷区内，村宅水泥地上出现的裂缝宽达数厘米。

傅圩村地下有煤。村子周围分布着淮南矿业集团的顾桥煤矿、顾北煤矿、丁集煤矿，均于2007年投产，均是年产量500万吨以上的大煤矿，其中，顾桥煤矿建设规模1000万吨，是亚洲井工开采规模最大的煤矿。

沉陷其实早在傅圩村村民的预料之中，只是时间的早晚而已。村子往西数百米，那片1万多亩的湖泊，就是2007年开始采煤后逐渐形成、越变越大的，水面之下，是十余个自然村和耕地；这也是凤台县最大的采煤沉陷区之一。

淮南市采煤沉陷区综合治理办公室（下称“淮南沉陷办”）搬迁安置科科长王德奖告诉记者，淮南采煤的特点是多煤层开采，一层一层采、一点一点塌陷，加上地下水水位浅，“只要下沉0.8米~1米左右，水就上来了；如果再多沉1米，那就都是水了。”

大李家庄离傅圩村近，也是这片采煤沉陷区中，最新一个“上水”的村子。村民们盖的房子，如今大半在水里，还有一小半在陆地上，孤零零的几栋房子，大都早已无人居住，显得破败不堪。村民们搬到了10公里外的新区安置房。

▲水中的“幸福之家”。大李家庄的村民，绝大多数已搬到了新区，原来的房屋废弃如斯。

大李家庄村民王秀莲租了十几亩尚未沉到水里的耕地，随便种些庄稼，为了照看庄稼，她还租下了水岸边一栋其他村民的房子；她自家的房子，在百余米外，被水包围着，淹了一米多。前段时间，王秀莲划船到老房子那儿，把大铁门拆下来，当废品卖掉了。

约6、7年前，大李家庄开始出现沉陷；5年前，村民们搬到了安置区。搬走之前，很多村民把房子拆了，门窗、砖石都拿去卖了，这片渐渐被水覆盖的土地和他们几乎再无联系。

王秀莲没有拆自己的房子，她留着。这栋三层高的房子建于2007年，王秀莲一家在房子上花了10余万元，没住上几年，就搬走了。现在，随着地面不断塌陷，水涨到了一楼的窗台处，她害怕有朝一日，房子会全部沉入水中。

隔着一片水，王秀莲远远地看着自己的房子。虽然房子沉或不沉，对她现在的生活已无影响，但她说，“真希望不要塌，就这样看着，也觉得心里稍稍踏实了一些”。

所有矿区开采结束，预计全市27%以上土地将成沉陷区

顾桥等煤矿自2007年投产，周边的村庄、耕地也在那时出现沉陷。

王秀莲回忆，沉陷大致是自西向东开始，首先是西边的张童、童郢等村，然后是黄湾、北樊庙、八里等。如今，随着沉陷面积不断扩大，大李家庄所在的顾桥镇，和傅圩村所在的丁集乡，已然隔湖相望。

▲顾桥镇八里村，耕地变得高低不平。这里也属于采煤沉陷区。

丁集乡的一名客运司机说，在地面沉陷之前，有一条县道连接丁集乡和顾桥镇，两地间的距离为十余公里，现在，从丁集到顾桥，得绕路而行，距离变为了二十余公里——那段县道沉入了水中。

王广勇今年64岁，在顾桥镇张童村曾当过几十年村干部，他告诉记者，顾桥煤矿“第一块煤就是从我们村下面挖的，第一次塌陷也是出现在我们村里”。王广勇说，约在2007年、2008年左右，村庄开始出现沉陷，“地里庄稼没法种，房子出现裂缝，也不敢住了。”

当时，村民们并不知道地面沉陷的原因，“直到村里发了通知，说因为采煤，地下沉了，通知我们准备搬，才知道原因。”王广勇还回忆，在安置区建成之前，矿里按照房屋损坏的程度，给每户补偿180元~360元不等的费用，让村民外出租房居住，但很多人不愿在外租房，“这种状态大概持续了一年多，直到2010年全部村民搬到了安置区。”

记者获取的一份凤台县官方材料称，凤台县采煤沉陷涉及该县8个乡镇、189个自然村，塌陷土地中70%是耕地，塌陷区面积占县域总面积的10.2%，煤矿开采已导致该县11.4万亩土地“大面积”快速塌陷。

记者的走访过程中，一些村民的说法印证了该材料中提及的“快速”一词。

去年，王秀莲租了大李家庄其他村民的10余亩地，种稻和红薯，当时，这些地都还未被水淹没。“眼看着就快要收成了，5亩红薯全都淹了，一分钱没挣到；稻子也一样，头几天，地里的水才淹到腿上，等过几天去收割时，稻子已经全在水里了。”

“水上得快呀！”王秀莲说。水面看不到稻了，但她不愿放弃一年的收成，就在水里摸索着割稻。

淮南沉陷办主任王均昌告诉记者，截至去年，在整个淮南地区，“据不完全统计”，因采煤而形成的沉陷区面积达298.6平方公里，且在逐年扩大，“实际上每年都在沉。”

2011年，淮南市政府制定的《淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020年）》中指出，2008年，淮南市沉陷总面积为139.82平方公里。十年之后，沉陷区的面积扩大了一倍有余。

▲淮南市2010年采煤塌陷区分布状况示意图

该《规划》同时指出，预计到2020年，全市沉陷区总面积将达369.08平方公里，达到2008年沉陷面积的2.6倍以上；预计至目前所有矿区开采结束，全市沉陷区面积将达到700.78平方公里，全市将有27%以上的土地成为沉陷区，最终将影响623个自然村。

▲淮南市2020年采煤塌陷区分布状况示意图

关停小煤矿，留下当地政府管不了的大煤矿

淮南有名扬四海的“淮南牛肉汤”，也有名扬四海的黑色煤炭。

公开资料显示，地处安徽省中北部的淮南市，是全国14个亿吨级煤炭基地之一，全市煤炭远景储量444亿吨，探明储量153亿吨，拥有大型矿井14对，煤炭产能7710万吨。

▲淮南市境内矿井位置示意图

“淮南煤矿储量比较大，开采的历史也比较长。”淮南沉陷办主任王均昌对记者表示，淮南采煤作出了很大贡献，同时，也出现了采煤沉陷区的问题，采煤沉陷速度快、稳沉慢、深度深，沉陷区的综合治理面临“三大三难”突出问题。

王均昌说，淮南的采煤沉陷区分为三大块，东部采煤沉陷区开采历史非常长，业已停止采矿，“完全稳沉了”；西部采煤沉陷区“基本是城市中心地带，也基本稳沉了”。

“淮河以北地区，是正在开采的矿，包括潘集、凤台等区域。”淮南市持续增加的沉陷区，即集中于这片仍在开采之中的矿区。相关资料显示，截至2018年9月，凤台县采煤沉陷区面积占全市沉陷总面积的32％。

凤台县采煤沉陷区综合治理办公室副主任邱拓良告诉记者，凤台县最早的沉陷出现在上世纪90年代初，县里有张集矿和新集矿，但都是小煤矿，产量低，造成沉陷的面积还很小；2005年后，丁集矿、顾北矿、顾桥矿等几个大型煤矿陆续建矿，沉陷面积逐年增加，直到2009年，开始出现大规模沉陷搬迁，“平均每年有一万户要搬迁。”

邱拓良提供的相关资料中称，至今，凤台县拥有7对国家级大型矿井，煤炭年产量3600多万吨，“按照受损现状估算，采煤沉陷造成的直接经济损失约83.6亿元。”

淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009-2020年）》的数据显示，2011年，淮南市有矿井总数为53个，其中大中型18个，小型35个。王德奖说，近年来，淮南当地政府陆续关停小煤矿，“私人煤矿和小煤矿全部关停了，继续开采的是几家大型国有矿业集团。”

▲采煤造成地面下沉后，地下水露出地表，就形成了水域

傅圩村村民傅报石指着架在田地上的那些管道，告诉记者：“这些管道是用来抽瓦斯的，管道架到哪里，矿就挖到哪里。”傅报石曾在顾北煤矿工作7年，“地下什么事我都知道”，他说，前些年煤炭价格低，附近的煤矿裁了不少员工，也放缓了采煤的脚步，“如果不是这样，现在我们村没准也已经沉在水下了。”

协调对村民的搬迁安置，是各级沉陷办的主要工作。相关工作人员介绍，2009年以前，当地政策是应急搬迁，哪里塌了搬哪里；2009年以后，政策调整为“先搬后采”，按照国家批准的采煤量和范围，矿井要做出长期规划，规划之后要反馈给沉陷办，再由沉陷办着手协调搬迁工作。

村民迁至安置区，沉陷耕地“以租代征”

煤矿开，土地陷；村难居，百姓迁。毫无办法又势在必行，淮南采煤沉陷区内，搬迁安置是头等大事。

顾桥煤矿采区内，那些塌陷的、东倒西歪的、浸入水中的八里村、北樊庙村、张童村、童郢村、黄湾村，如今成了十公里外的“八里新村”、“北樊庙新村”、“张童新村”、“童郢新村”、“黄湾新村”。楼房是新的，村庄的名字是新的，人还是从前村里的那群人。

2011年，村民郑瑞龙从顾桥镇黄湾村搬到了现在的“黄湾新村”，还是在同一个镇。老家出现塌陷已有10余年了，最早也是地面下沉，后来屋子出现裂缝。在搬迁之前，郑瑞龙已经不敢在原来的屋子里住了。一年中的多数时间，他在外打工，偶尔回来，宁可花钱住在镇上的旅馆里，也不回那栋墙体开裂的“危房”。

后来住进了安置区，郑瑞龙的感受是：很失落。“世代居住的村子说没就没了，心里面还是有很多不舍，很怀念那种在院子里种果树、种菜的时光，现在，没有院子了。”

故土难离。有人一辈子种地，习惯了，还经常回到那些尚未被水淹没的土地上，接着种地，“能累一天是一天”；有人回去上坟，只见一片“汪洋大海”，墓地已淹没不见，就在“大陆”边遥遥望着墓地所在的方向，直掉眼泪。

很多村民都觉得，搬到新区后，“不像是自己的家，不能算回事儿。”耐不住的人们，珍惜土地，珍惜在土地上耕作的农村传统，安置区内，只要是片空地，就会被村民们种上果蔬。

▲搬迁安置区内，只要是片空地，就会被村民们种上果蔬。

不管村民怎么想，搬，还是得搬。王均昌介绍，2009年以来，全市安置采煤沉陷区居民16.3万人。

邱拓良向记者出示的相关材料显示，2009年9月后，淮南市政府出台了《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民搬迁安置补偿暂行办法》，凤台县的补偿政策由据实补偿变为人口补偿，且每两年作一次调整。自2009年至2014年，人均补偿面积由28平方米调整为30平方米，单位面积补偿标准由每平方米530元调整为每平方米820元。

王德奖进一步介绍，在搬迁安置领域，采煤企业是出资主体，政府是责任主体，乡镇是实施主体。

邱拓良说，前些年，部分沉陷区村民搬迁到了县城，“一步就到城里来了”，现在，县城已经很难征到地了，此后的搬迁安置均为在附近乡镇就近安置。

“煤炭企业确实给地方和老百姓带来了实惠，但是‘后遗症’也确实比较大，问题比较多。”邱拓良说。

损失的耕地，则由涉及乡镇和煤矿企业签订协议，采用“青苗费”补偿的办法对失地农民进行补偿。目前，“青苗费”是1800元/亩/年。邱拓良说，目前为止，“青苗费”都是按时发放。

在他看来，“青苗费”补偿方法，实际上是“以租代征”的形式。他更佳希望煤矿能以征地的形式来进行补偿，“这样能为老百姓购买失地养老保险”，同时他又承认，若要一次性征收土地，采煤企业肯定出不起这个钱。

沉陷区治理，1平方公里平均花费1亿元

前些年，安徽省持续推进小煤矿关闭退出工作，淮南地区的数十座小煤矿悉数关停，此后，几家大型国有矿业集团掌握着当地的煤矿开采。

由于当地政府无力对这些矿业集团的开采进行干预，加上“支持国家能源建设”的必需性，淮南陷入了“边采边沉，边沉边采”的治理困境。

相关工作人员介绍，2009年之前，对于沉陷区的治理都是采煤企业的自主行为，“而且都是口号性的、原则性的”：2009年，安徽省政府在淮南设立了采煤沉陷区综合治理办公室，淮南市才开始对沉陷区进行系统性的修复。

王均昌说，采煤沉陷区综合治理的难度很大，近年来，淮南把沉陷区综合治理作为全市的重要民生工程和发展工程来抓，积极作为、先行先试，努力把采煤沉陷区建成开发区、生态区和希望区。

记者获取的相关数据显示，自2009年以来，淮南投入生态修复资金26.4亿元，仅治理沉陷区26平方公里，平均每平方公里的治理费用超1亿元。

淮南沉陷办生态修复科科长张代海告诉记者，地下矿井彻底结束开采前，沉陷区无法稳沉，不具备生态修复的条件，“大面积修复可能要等到三四十年之后才能进行，现在只能进行准备期的事情。”

张代海同时称，“淮南采煤沉陷区进行复垦的难度很大，沉陷面积大、深度深，一下子塌陷一大片，有的地方塌陷深度十几米。去哪儿找资源复垦？这是不具备条件的。”

正在治理的区域，主要位于稳沉区和基本稳沉区。

淮南东辰生态园所处的地区，原来是潘集矿区，地下的煤采空后，形成了3.2万亩沉陷区。很长时间里，这里都是一片湖泊。

2007年，一家国企开始对其中200公顷的采煤沉陷区进行科学治理改造，开展土地复垦、水产、禽畜养殖、林业种植，在修复矿区生态环境基础上，加大休闲旅游开发。生态修复采用“深挖浅填”的方式，水层浅的地方，用采煤过程中产生的矸石进行填埋；深的水区，就修整成湖泊。用了十一年，花费超过一个亿，才修复了其中的一部分。