美国会报告提十建议依法起诉中共在美机构

2018年11月15日星期四

美国会报告提十建议依法起诉中共在美机构

美中经济与安全审查委员会（US China Economic and Security Review Commission，简称USCC）周三（11月14日）发表2018年年度报告，向国会提交十大建议，对中共在美国的渗透行为展开行动。

该委员会今年提交给国会的十大建议之一是依法起诉在美国境内“威胁、胁迫或以其它方式恐吓美国居民”的中共分支机构，并再次点名中共媒体《中国日报》（China Daily，注：应该指的是《中国日报》海外版），质疑其在美国没有严格遵守法律、散布宣传资料。

建议还包括，国会指示国家反情报和安全中心每年提交中国共产党在美国从事影响和宣传活动的报告。

美中经济与安全审查委员会是国会四大常设机构之一，依据《2001年弗洛伊德斯彭斯国家国防授权法案》成立，每年负责听取各行业的专家意见、对中美关系做出评估，并整理成公开报告、递交国会。

近年来，USCC报告的实用性以及建议性越来越强。比如：其2017年报告建议，国会通过立法、加强对中资企业并购美国的安全监管，已经在2018年由国会参众两院付诸行动、并顺利实现。

周三，该委员会再次向国会提交26项建议，其中再选出最重要的10项建议。

1.委员会建议，国会应要求司法部考虑启用“阴谋对抗”（Conspiracy Against Rights）相关法律起诉“威胁、胁迫或以其它方式恐吓美国居民”的中国共产党关联组织。

报告更点名中共党媒《中国日报》，指司法部需要重申“外国代理人登记法”（Foreign Agents Registration Act）的规定，要求外国代理人散发信息材料时必须出示相关标志，比如在材料首页顶部重点突出其外国代理人身份。

2.建议还包括，国会指示国家反情报和安全中心每年提供中国共产党在美国的影响和宣传活动年度报告，包括一份非机密报告（公开）以及一份机密附件。

3.国会指示政府问责办公室评估美中技术合作的情况。评估包括考量双方合作性质（资金、参与和报告结果）、是否遵守合作相关的许可和监管制度、美国研究人员和公司的知识产权是否得到充分保护，并检查中国（中共）国有企业或军队是否受益于美国纳税人资助的研究，以及调查参与合作的中国研究人员是否与中国（中共）政府或军方有联系，调查与中国合作的美国公司、大学或美国政府主导的实验室是否受到中国（中共）网络渗透的影响，并评估美中技术合作对美国是否有好处。

4.国会应要求美国贸易代表办公室（USTR）考虑，是否应与美国盟友、合作伙伴协调一致，依据关贸总协定第23条(b)款在世界贸易组织中对中国（中共）提告。

第23条(b)款叫“取消或损害”（nullification and impairment），如果某一成员国（如中共）取消或损害了其它各成员国预期从WTO获得的利益，允许针对这一成员提起诉讼。外界视之为“核选项”，因中共未履行义务损害他国预期利益，那么经过WTO程序后，其它成员国可以不对中共履行关税减让义务。

报告还建议，国会指导美国贸易代表办公室确定中国（中共）国有企业扭曲贸易的做法，并制定政策以抵消其反竞争影响。

5.国会应要求美国国家电信与资讯管理局（National Telecommunications and Information Administration）和联邦通讯委员会（Federal Communications Commission）确保5G技术在美国迅速、安全铺开，“尤其关注在中国设计或生产的设备和服务带来的威胁”，以及是否需要任何新的法定机构来确保国内5G网络的安全。

6.美国国会应该让美国国防部和国土安全部研究今年中共海警局开始由中央军事委员会直接管辖的影响。这两个部门应分析中国（中共）在争议水域将海警用作“强制工具”的情况，并判断这一变化对中方与美国海军和海岸警卫队互动的影响。

7.这份报告还有一部分是针对中国（中共）“一带一路”倡议带来的潜在安全和经济问题给出的建议。报告建议，国家情报总监提交机密附件，内容包括中共“一带一路”沿线现有和在建的通道、基地设施对航行以及海上控制的影响，包括平时以及冲突期间两种考量。

“一带一路”倡议是中共官方提出的国际发展计划，旨在扩大中国（中共）在亚洲、中东、非洲和欧洲各地的影响力。

8.国会指示美国财政部在180天内就中国（中共）对朝鲜实施制裁的现状做报告。机密附件应提供与朝鲜进行贸易的中国金融机构、企业和官员的名单。

9.鉴于北京当局不断侵蚀香港自治权，美国国会应指示商务部重新评估美国针对军民两用技术的出口管制政策是否应继续将香港和中国大陆视为两个单独的关税区。美国针对香港的相关管制政策要更为宽松。报告提到了北京严厉打击香港的言论自由，以及直接介入香港政府拒绝美国引渡逃犯要求一事等问题。