贸易战升级美国一部强有力联邦法律引关注

2019年8月25日星期日

来源: 大纪元作者: 张婷美中贸易战8月23日再次升级。川普（特朗普）能否援引一项1977年法律，让美企撤出中国引发关注。（路透社）

美中贸易战在周五（8月23日）升级，中共宣布对美国商品加征关税，促使川普（特朗普）总统强硬回应。他下令美企撤离中国，于是，一项1977年的法律引起了媒体热议。

路透社、CNN、《国会山报》、“石英”等媒体都分别讨论了这项1977年法律。川普总统也表示，在1977年的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）法律的规定下，他有“绝对的权力”命令美国公司停止与中国做生意。

周五，在离开白宫去法国参加7国集团峰会的时候，川普告诉记者：“我绝对有权去那样做，但我们将会看看形势如何发展。”川普之后解释说，他指的就是运用1977年的IEEPA。

IEEPA赋予总统广泛的权力规范商业

在周五发表的一个推文中，川普还建议记者去了解一下IEEPA，弄清总统在这件事情上到底有多大的权力。

CNN称，川普最新的评论提出了一个问题，那就是总统在IEEPA的规定下到底有多广泛的权力。

IEEPA是一项美国联邦法律，授权总统宣布国家紧急状态后规范商业的权力，以应对外国的任何异常状况或特殊威胁。该法案于1977年12月28日由美国第95届国会会议通过，并由吉米·卡特（Jimmy Carter）总统签署。

面对日益升级的贸易战，路透社称，川普可以像应对伊朗那样下令对中国（中共）祭出制裁，这将牵涉到依据IEEPA宣布国家进入紧急状态。

前联邦官员及法律专家们表示，一旦宣布紧急状态，这项法律会授予川普广泛权力，来阻止个别公司或甚至整个经济产业的活动。

范德比大学（Vanderbilt）法学院国际法律研究计划主管蒂姆·梅耶（Tim Meyer）举例说，通过声明中共窃取美国公司的知识产权构成国家紧急状态，川普可以命令美国企业避开特定交易，例如采购中国科技产品。

“IEEPA框架足够广泛，可以直接做一些事。”梅耶说。

根据国会研究处（CRS）的一个分析报告，IEEPA给川普“在宣布国家紧急状态后，广泛的权力管理各种经济交易”。

这些总统权力可被用来“处理任何对国家安全、外交政策或美国经济构成异常的、巨大的威胁”。

根据IEEPA的规定，总统在调用其权力前必须向国会咨询。在宣布国家紧急状态后，向国会发送一份报告解释原因。

美国总统在历史上曾多次引用过IEEPA

这种权力此前曾多次被使用。CRS在其报告中写道，美国总统经常用IEEPA来限制一系列的国际制裁。到2019年3月1日为止，美国总统援引IEEPA发布了54个国家紧急状态，其中29个仍在进行中。

在1979年伊朗人质危机期间，卡特总统首次使用了IEEPA，对伊朗进行贸易制裁，并冻结了伊朗在美国的资产。

实际上川普今年早些时候已经采用了类似的策略，他宣布国家紧急状态，以阻止南部边境的非法移民。他当时表示，要对所有从墨西哥进口的产品征税。

CRS表示，IEEPA赋予总统广泛的权力来控制经济交易，国会可以通过一份联合决议来结束国家紧急状态。但国会从未试图对总统宣布的一个国家紧急状态进行阻止。相反，国会还在多个场合指示总统使用IEEPA权力，实施制裁。