应对北京威胁美两党合作智库出台近百倡议

2020年2月3日星期一

应对北京威胁美两党合作智库出台近百倡议

自2018年美中展开贸易谈判以来，美国各界人士逐渐了解了中共在全球进行扩张及破坏秩序的事实。近期，美国社会精英群策群力，推出了近百个倡议，以应对中共的挑战。

美国国务卿蓬佩奥1月30日在与英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）共同出席新闻会时说：“全世界仍存在挑战，尽管我们仍然必须对恐怖活动保持高度警惕，但中国共产党则是我们时代的主要威胁。”

他表示，中国是与美国经济紧密联系的巨大经济体，美国有巨大的机会在两国之间开展真正的伟大、创新和创造性的商业业务。但是中国共产党已经明确表示，它们的议程和美国价值观不一致。

1月28日，美国智库新美国安全中心（Center for a New American Security，CNAS）的官方网站公开发表了一份报告《迎接中国（中共）挑战：提升美国在印度太平洋地区的竞争力》（Rising to the China Challenge：Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific）。该报告的作者团队由来自美国两党19位前政府官员和专家组成。该报告详细论述了美国在印太地区策略的六大基本原则，并从七大领域提出了94项提升美国竞争力的建议。

该报告由美国国会根据2019财年《国防授权法》授权，并由国防部与CNAS签约而成。这是过去十年中的第三次，最初的任务着重于为印度太平洋地区制定全面的防御战略。但是最终的报告涵盖范围远远超出了国防领域，而且还包含了超出亚洲的中共威胁。

《华盛顿邮报》的专栏作家乔希·罗金（Josh Rogin）大举赞赏该报告的公布，并撰文表示，虽然美国两党到目前为止就如何应对中共挑战尚未达成共识，但CNAS的报告为美国提供了一个新的蓝图：近百个开始行动的好主意。

中共威胁前所未有美国需要大规模改革

该报告的精英小组就美国政府、企业和社会如何应对中共挑战提出了大量具体建议。他们认为与中共竞争是美国面临的最重要外交政策任务，美国必须采取相应努力来对付北京的全面国际扩张，这需要进行在这个时代未曾见过的大规模改革和全新举措。

《华盛顿邮报》报导，报告的主要作者之一，CNAS高级研究员埃利·拉特纳（Ely Ratner）说：“如果我们的估计是正确的，那么中国（中共）挑战必须是美国外交政策唯一或者最高的组织原则之一。我们现在需要进行一次诚实的对话，即应对中国（中共）挑战将比我们预期的需要更多成本和更多风险。”

报告的专家小组认为，与中共进行战略竞争，不能仅靠国家安全界人士，而美国还没有做好准备。

报告的作者之一、前参议院武装部队委员会委员、CNAS的高级研究员埃里克·塞耶斯（Eric Sayers）说：“早就应该这样做了，但是我很乐观，我们已经建立了一个与中国（中共）竞争的新共识，这是战略性的、持久的，目标将不限于利用五角大楼的力量。”

美国海军“史坦尼斯号”航空母舰打击群（USS John C. Stennis carrier strike group, CVN74 CSG）与雷根号航母战斗群（USS Ronald Reagan CVN-76）集结在西太平洋。图为资料照

印太战略六大基本原则

报告认为，美中将陷入未来印度太平洋地区的战略竞争中，因为这是一个世界上人口最多、变化最快的重要区域。报告指出，美国印太战略有六大基本原则：首先，美国政府应该将与中共进行战略竞争作为首选紧急任务。报告指出，华盛顿的常规做法已经不足以应对中共挑战。报告写道：“这是正确的：中国（中共）的挑战太多地被说成是未来的问题，但现在就在眼前。”

其次，美国战略必须全面，并且多领域协调整合。报告指出，要让印太地区有一个更自由开放的未来，这要求美国在几个关键领域高效竞争，包括经济、技术、外交、意识形态、管理支配和人力资本等领域。同时美国需要更广泛的机构参与支持美国的竞争，包括技术公司、媒体、大学、社会民众和私人企业。

第三，加强美国自身的竞争力是实现印太自由开放的关键。美国在印太地区更有效的竞争要求美国更多关注维持美国实力的核心资源，并培育新的资源。这将包括保护美国金融体系的实力；将更多资源投入研发；对教育进行投资，以及维护美国民主生活方式等。

第四，美国必须为盟国和伙伴而竞争，并与他们并肩对抗中共挑战。美中进入此阶段竞争有一个关键的盟国优势，即澳大利亚、日本、北约、菲律宾、韩国、泰国，以及包括印度、印度尼西亚、马来西亚、台湾、越南等合作伙伴都将在该地区扮演重要的角色。

但报告也指出，美国依然应该向中国敞开合作的大门，特别是在能源、全球公共卫生和防止核武器扩散等领域。

第五，美国应该积极建立印太地区的秩序，建立新规则、规范和制度。战后的国际秩序在为亚洲带来和平与繁荣方面发挥了至关重要作用，但事实证明，这不足以遏制中共挑战美国在该地区重要利益的能力和愿望。因此，美国在印太地区的战略应集中于通过更适合于21世纪的现实来更新规范、规则和制度，来改善该区域的秩序。

第六，应对中共挑战，无捷径可走。报告指出，要在印度太平洋实现长期稳定，首先需要应对中共挑战。公众教育和公众参与将是这项工作的重要组成部分：没有美国人的知情支持，更具竞争力的美国对华战略既不会有效也不会持久。美国将不得不接受并承认，要应对中共的挑战将需要作出艰难的牺牲和取舍。

七大方向近百项建议

在阐述了六大基本原则后，专家小组在报告中详细从七个方面提出了近百项具体建议。这七个方面包括：维持常规军事威胁；确保重要的美国技术优势；增强美国的经济实力和领导地位；加强美国外交；意识形态与叙事能力的竞争；促进数字自由，反对高科技非自由主义；培养与中共竞争的人才。

以下例举近百项建议中的随机十项：?为中共的突发事件设计新的军事战略和新颖的联合作战概念。

?在东南亚建立共同的运营蓝图。

?打造联盟创新基地。

?根据最终用途扩大对销往中国的某些产品出口管制。

?将更多与中共军队有联系的公司列入出口管制实体清单。

?对盟友和伙伴谨慎使用关税。

?加强与台湾的外交和安全关系。

?就北京的恶性活动直接和更系统地与国内外公众进行交流。

?帮助根除中共在主要盟友和伙伴中的影响。

?在整个印度太平洋地区促进独立媒体，公民社会和政府的问责制。

两党合作共同抵制中共威胁刻不容缓

该报告在最后呼吁美国两党合作，并尖锐地指出，美国外交政策辩论充满了党派分歧，也越来越多地被党派分歧所界定，而这常常会损害美国在世界上的力量和影响力。如果对华政策陷入类似趋势，美国将无法应对中共挑战。要提高美国在印度太平洋的竞争力，需要大胆的决定、持续的关注、运转良好的政府、投入资源的意愿，并付出只有两党合作才能实现的代价。

不过报告也指出，美国两党在应对中共竞争方面达成了强有力的共识，而该报告正是两党合作的产物。

罗金则认为，虽然美国两党关于中共威胁的政治辩论仍未解决，但与此同时，中共想取代美国成为亚洲乃至全球主要力量的战略仍在继续。因此，他认为这近百项任务至少可以让美国朝着正确的方向发展，而且刻不容缓。