日本欲加入“五眼”情报网络的原因何在？

2020年9月27日星期日

日本欲加入“五眼”情报网络的原因何在？

来源: ABC中文作者: Alan Weedon

自1940年代以来，“五眼”联盟会员资格仅限于美国和部分英联邦国家。 (ABC News: Jarrod Fankhauser)

日本前首相安倍晋三（Shinzo Abe）给继任者菅义伟（Yoshihide Suga）留下了一堆繁重的工作。

安倍晋三是日本任期最长的首相，他因使这一世界第三大经济体摆脱低迷，以及制定更加自信的日本外交政策而受到赞誉。

但是，新冠病毒的大流行让安倍晋三的许多经济成就化为乌有，而菅义伟在接任首相一职之时面对着巨大的地缘政治不确定性。

安倍晋三政府的主要遗产之一就是他努力将日本从审慎的防御姿态中转向。

这包括增加国防开支，扩大日本的和平宪法的范围，该宪法实质上禁止了日本从事大多数形式的战斗。

上个月，日本防卫大臣河野太郎再次呼吁日本加入“五眼联盟”——这是一个由英国、美国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的情报网络。

加入这个情报“俱乐部”将大大提高日本向国外投射力量的能力，更不用说增强日本新首相的政治资本了，而这个想法有多大可能性实现呢？

何为“五眼联盟”？

简而言之，“五眼”（FVEY）是一个情报收集联盟，成员发誓互不监视，并汇集他们收集到的所有情报以及他们收集情报的方法和技术。

英国和美国于1946年正式建立了联盟，随后加拿大于1948年正式加入，澳大利亚和新西兰于1956年成为平等成员。

澳大利亚国立大学国家安全学院院长罗里·梅德卡尔夫（Rory Medcalf）说，对于包括澳大利亚和美国在内的合作伙伴来说，这一联盟是“力量倍增器”。

“情报比以往任何时候都重要，五眼联盟之间的情报共享比以往任何时候都重要，” 梅德卡尔夫教授说。

尽管“五眼联盟”的活动在其大部分历史上都是秘密的，但在爱德华·斯诺登（Edward Snowden）2013年的泄密事件后，该联盟被推向了全球聚光灯，斯诺登的泄密揭示了“五眼联盟”成员国在某些情况下如何对其本国人口进行监视。

这些文件显示，澳大利亚通过美国国家安全局（National National Security Agency），在谷歌、脸书和苹果等大型技术平台上进入了其公民的私人数据数百次。

斯诺登的泄密事件还显示，该联盟拥有二级和三级情报共享层：九眼联盟和十四眼联盟。

“九眼”联盟增加了丹麦、法国、挪威和荷兰，而“十四眼”联盟涵盖了九眼以及德国、比利时、瑞典和西班牙。

近年来，以色列、新加坡、日本和韩国也被报告为五眼联盟协作者，但是它们的确切贡献仍然不明确。

为何一些与“五眼联盟”合作的国家还不是成员国？

一个国家是否被欢迎进入“五眼联盟”归结于伙伴之间的信任问题。

这还扩展到了每个成员国使用的技术的可靠性；每个成员国的法律对国家机密的保护力度；以及所有成员国是否愿意互不监视。

最后一点似乎是法国和德国的绊脚石，这两个国家都被视为潜在的成员国。

2015年，维基解密披露美国国家安全局（NSA）监视了法国总统雅克·希拉克（Jacques Chirac）、尼古拉·萨科奇（Nicolas Sarkozy）和弗朗索瓦·奥朗德（Francois Hollande）及其内阁部长。

德国也多次尝试加入该联盟，即使斯诺登（Snowden）的泄密事件泄露了国家安全局（NSA）曾窃听德国总理默克尔（Angela Merkel）的电话。

前国家安全局情报专家、美国海军战争学院教授约翰·辛德勒（John Schindler）在泄密事件发生时对德国公共广播电视台（Deutsche Welle）表示，华盛顿与柏林签订不监视协定几乎不会有收获。

这之中仍带有一种情绪，它决定了日本是否能加入。

国际战略研究所（IISS）香格里拉对话亚太安全高级研究员胡安·格拉姆（Euan Graham）对ABC表示：“情报共享不是一件感性的事。”

“这是一项交易，在某种程度上，会用上非常独特的市场原则。”

格拉姆博士说，日本的努力将有两个条件：其情报产品的独特性，并保证共享情报仍将是秘密的，但后者可能会是日本加入的阻碍。

日本的情报漏洞有哪些？

日本的情报能力是零星的。

梅德卡尔夫教授说：“日本面临的风险之一是，它们通常还没有一个有效的安全、分类和机密检查的系统。”

“这部分是因为多年来日本一直倾向于依靠比较非正式的安保文化，部分原因是日本是一个如此同质的社会，其安全精英往往来自非常紧密的社会圈子。”

东京在2013年才出台了一项国家保密法，情报专家批评该法力度远远不够。其他人则批评该法扼杀新闻业，并压制潜在的吹哨人。

目前，所有政府人员、分包商和县警察都可以查看机密信息，前提是它们不被认为会构成安全隐患。

日本战略研究论坛和安全政策中心的资深研究员格兰特·纽瑟姆（Grant Newsham）告诉ABC，任何试图更好地保护秘密情报的政府常常遭到日本部分国内人口的猛烈反击。

他说，这是因为人们对日本二战前的军国政府记忆犹新，军国政府也就是他口中的“秘密警察政府”。

但是对于纽瑟姆先生来说，如果日本想被视为可靠的“五眼联盟”成员候选国，就必须跨越对这些历史的保留态度。

纽瑟姆说：“整个日本情报搜集网络需要大翻新。”

“例如，如果您在政府机构工作，没有设定规则让具有一定许可的人看到某些信息，或根据不同程度的敏感性对信息进行分类。

“从理论上讲，几乎任何在当中工作的人都可以发现自己正在查看现有的最敏感信息。”

那么，日本必须做到什么？

两个词：技术和中国。

日本有着悠久的技术创新历史，其技术产品将成为获得准入的主要理由。

格拉姆博士说，日本在技术情报收集方面具有优势，其中涉及捕获电磁频谱上的数据，例如无线电广播和电子共享信息。

格拉姆博士认为这是世界上最大的情报收集基础设施网络之一，该网络是在战后时期建立的，目的是容纳日本的最低限度的军事力量。

而且由于该网络与中国相邻，他说，这使日本的竞标成为一个令人信服的案例。

格拉姆博士说：“中国越来越成为西方国家情报收集和分析的重中之重，这将在本质上提高日本的重要性。”

正因为如此，格拉姆博士说，日本作为“五眼联盟”的非西方、东亚伙伴的地位可以被视为一种资产，而不是一种负债。

他说：“这（不应该只是）西方和日本特工之间的文化差异，而是日本与朝鲜和中国这两个情报目标国之间的文化相似性。”

日本讲华语的人口数量也增加了其对西方情报的吸引力。

情报收集如何与日本的和平宪法相适应？

第二次世界大战之前，日本拥有先进的情报网络，但在日本投降并在战后接受和平宪法后，该情报网络被拆除。

日本宪法第9条规定，日本将“永远放弃将战争视为其国家的主权”，绝不保留“陆海空军以及其他战争潜力”。

但是，随着时间的流逝，日本政府对这一条款进行了广义的解释，用以实现自卫，这使日本从1950年代就建立了自卫队，并建立了情报网络来支持其防御能力。

2015年，安倍晋三通过了有争议的立法，将第九条解释为集体性自卫的条款，该条款现在允许日本自卫队在海外担任战斗角色。

日本问题专家、澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院博士候选人本·阿西奥内（Ben Ascione）对ABC表示，情报收集并“不被普遍认为”与第9条相抵触。

但是他说，如果另一个国家利用日本情报来构成“军事力量的组成部分”，这种能力可能被视为违宪。

他说，但是，如果日本直接受到威胁——官方称为“存亡关头”——那么用来通知军事部队的情报是正当的。

阿西奥内说：“存亡关头的定义在法律上是没有给出的，留作政治决策。”

“日本已经与美国分享情报。最高法院审理情报共享是否合宪的可能性很小，即使高院这样做了，他们也很可能会无视这一情况，并将其判定为一个政治决定。”

对日本有什么好处呢？

除了眼前的安全问题外，进入这一“俱乐部”将为日本政府带来历史性的外交胜利。

格拉姆博士说：“会员资格是对其身份、共同利益以及发达的亚洲民主国家的地位更广泛地表达，日本与美国和包括澳大利亚在内的所有其他伙伴有着紧密的联系。”

作为争取加入“五眼”的努力之一，日本人一直表示日本是西方的长期盟友，其中包括现任防卫大臣河野太郎。

他在八月初对《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）表示，日本和五眼联盟成员国“具有相似的价值观”，日本可以进一步“靠近”该同盟。

河野说：“如果不断提出[情报要求]，那么它可能被称为六眼[联盟]。”

“我们将把我们的椅子带到他们的桌子旁，告诉他们让我们加入。”

当然，如果不是因为中国的身影更加强硬，日本加入五眼联盟的申请很难被考虑，而中国在河野先生口中被称为他最严重的关切之一。

河野说：“许多国家认为，中国正在试图单方面改变现状，默默地以武力威胁，包括在东海和南海、中印边界以及香港。”

日本加入“五眼”的可能性有多大？

通往平等成员资格的道路无疑将是缓慢的，假设它最终接受的话。

格拉姆博士说：“这是一个非常保守的领域。”

他说：“我认为将有一个渐进的过程，基于特别的优势领域，被划分出来。”

格拉姆博士说，这一过程类似于“五眼+”的情况，日本的加入将以试用的形式以“证明其在数据方面的价值和可信赖性”。

但据报道，日本新任首相对外交政策的热情不如其前任，这可能会减缓进展。

纽瑟姆说：“除非在日本南部诸岛上迅速酝酿出些东西，否则我认为[这一申请]将被搁置。”

“菅义伟是一位非常典型的政治家，对国内事务更感兴趣。”

格拉姆博士认为，这种政治环境给菅义伟的新任防务大臣提供了时间来号召加强日本的情报和安全机构改革，以使其达到五眼联盟标准。

他说：“在日本，政府部门往往不互相协调，都追寻自己的议程。”