来源: 大纪元 作者: 林燕 
美国史上最厚的五千多页法案的走势充满多种可能。因为第116届国会马上休会，并将于2021年1月3日届满，客观上看，时间对总统川普（特朗普）有利。
川普总统在12月22日公开的一段视频中表示，因为法案跟疫情救济相关的内容不多，他将否决这项2.3万亿合并拨款法案（Consolidated Appropriations Act，合并COVID-19救济法案与刺激和支出法案两个），同时，川普要求国会删减某些不当支出，并增加直接发给普通民众的经济援助金。
川普说，现在国会发回送至白宫办公桌上的法案与预期大相径庭。
“国会为外国、游说者和特殊利益集团找到了大量的钱，却把最低限度的钱发给了那些需要钱的美国人民。”他说。
因法案过厚 打印机都忙不过来
国会两党几个月前就开始就新一轮救济法案进行谈判，但因为双方在经费规模、使用范围上的分歧甚大，救济法案的谈判进展多次停滞。
国会两党领袖终于在抱怨声中于12月20日晚就法案达成最终协议；为了更快地通过9000亿美元的COVID-19救济法案以及1.4万亿美元的刺激和支出法案（Omnibus spending bill），国会使用H.R.133（以前是《美国-墨西哥经济伙伴关系法》）作为立法范本，在现有法案基础上捆绑其它内容，交出《合并拨款法案》。
由于法案有5,593页，称为史上最厚的一个法案；而国会共535名议员，人手一本，印刷量巨大，构成了装订和后勤上的现实挑战；加上遇到打印机故障和计算机文件损坏，最后仅仅在两院投票前几小时，议员们才匆匆拿到法律文本。
两党的部分议员均对此表示不满，认为4位领袖提出这么大的法案，却不给足时间让议员们阅读其中的内容。对率先投票的众议员而言，必须每小时阅读一千多页、每分钟阅读17页才能读完该法案，根本不现实。
民主党左派代表人物、众议员亚历山大·奥卡西奥·科尔特斯（Alexandria Ocasio-Cortez）批评说，没有时间审查这项大型法案就要投票。
共和党参议员汤姆·克鲁兹（Tom Cruz）也表示，两党领袖秘密谈判了一个近2.3万亿美元的支出法案，然后要求几个小时内，国会对这个根本没有时间阅读的法案进行表决，非常荒谬。
犹他州共和党籍参议员麦克·李（Mike Lee）也说，议员们还被告知不得修改或改善法案内容。
“这种要求国会议员盲目服从四位同事，完全秘密谈判的立法程序必须结束。”他呼吁，参众两院的同僚不要对这种根本没有读过的、被设置的大预算金额的议案进行投票。
李参议员放出的一段视频显示，仅打印100页，打印机也需要3分钟。意味着仅仅全部打印五千多页法案，打印机也需要接近3小时。
尽管如此，在12月21日晚上，国会两院分别对法案进行了投票，均以超过三分之二的大多数通过。同一日，川普总统为避免国会关门，还签署了为期一周的临时支出法案，让国会可以运作到12月28日。
史上最厚的法案包含哪些内容？
这次的综合法案是美国历史上最厚的一个法案，也是迄今金额最大的一揽子救济方案（Consolidated Appropriations Act，2021）。
但法案的内容直到总统川普22日发布视频，公众才留意到其中的问题。
川普说，法案中含诸多浪费项目，给普通纳税人也只提供了每人600美元的救济金，同时也没有给小企业足够的救济款和优惠政策；尤其是餐馆，他们遭受了惨重损失。
根据法案内容，直接发给老百姓的总金额是1660亿美元，约占总额的7%。
另一方面，被称为授权事项的其它开支却占了法案的最大篇幅，共3000页。这些杂项包括给历史博物馆、艺术馆等拨款，给外国在人权政策上的拨款，以及在能源与环保条款上的拨款。
根据法案内容，列举部分对外援助的内容：8,550万美元援助柬埔寨，1.34亿美元拨给缅甸，13亿美元发给埃及和埃及军方，2,500万美元用于巴基斯坦的民主和性别项目，5.05亿美元用于伯利兹、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马。
国内部分的项目支出则包括：4000万美元用于华盛顿特区的肯尼迪中心，10亿美元用于史密森尼博物馆，另外1.54亿美元用于国家艺术馆。但这些场所疫情期间基本没有对外开放。
此外，还有一些用于渔业的拨款项目。
川普说，法案还允许为非法移民的家庭成员提供现金救助，允许非法移民家庭每人最多可获得1,800美元。
“这远远超过了美国人得到的数额。”他说，“我要求国会修改法案，把低得离谱的600美元救济金提高到2,000美元或一对夫妇4,000美元。”
两党在剔除外国援助上互不退让 法案陷入僵局
在总统川普表态后，两党众议员24日各自提出新方案，但双方在剔除外国援助上互不相让，民主党只希望简单将发给民众的600美元救济金提升为2,000美元，而共和党希望剔除外国援助，他们彼此阻止了对方的“无异议通过”请求，使得法案陷入僵局。
众议院议长南希‧佩洛西（Nancy Pelosi）24日称，她将于下周一召集众议员重新进行投票，单独通过一项将COVID-19刺激付款提高至2,000美元的法案。
法案未来的多种可能走势
法案未来的走势充满多种可能。因为国会马上休会，时间或许对川普有利。
在总统川普拒绝了国会参、众两院压倒性多数通过的法案后，国会可能有两种选择：1.在法案到期之前，允许众议院和参议院投票，推翻总统川普的否决权，让法案自动成为法律。2.维持总统的否决权，尽管之前很多议员都赞成法案，但在总统否决后，如果接下来有足够多的共和党议员投下反对票，法案将被废弃。这种可能性很大。
但如果两党接下来无法达成新的法案，根据流程，总统在收到国会法案后的10个工作日内表示同意或否决，但如果总统既未正式签名也未正式否决，这种情况被称为“口袋否决权”。
这种情况将有些复杂，因为国会马上休会。
在10天内，当前的第116届国会议员将于1月3日届满，新的第117届国会议员接下来宣誓就职。如果116届国会未能在任期内通过他们制定的法案，则法案将自动流产。
因川普总统通过的国会临时支出法案到12月28日午夜结束，如果届时仍未解决最新的2.3万亿美元综合法案争议，国会必须再次通过临时支出法案，否则，国会将从12月29日开始关门。
在这种情况下，数以万计的政府工作人员可能被放假，法案程序将中断。
如果法案最终未能在国会通过，这个难题将留给下一任总统和下一届国会议员。根据流程，下一任总统将在1月20日宣誓就职。因2020年总统大选过程中出现各种舞弊与违规现象，川普总统与前副总统拜登之间的总统争议并未完结。
不管是他们中的谁最终胜选，都将面对这个难题。
拜登12月22日在特拉华州发表2020年年终演说时表示，9,000亿美元最新一轮经济救济法案只是“首付”；他希望下一个救济方案能够包含更多的经济刺激措施，给各州和地方更多援助金以及直接发钱给企业和投资基础设施重启经济等。
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川普也在同日放出的视频演讲中说：“我还要求国会立即把法案中的浪费和不必要的项目去掉，并送给我一个合适的法案，否则下一届政府就得给出一个新冠病毒救济方案，也许那个政府就是我，我们会完成它。”
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