中美欧“新三国演义” ？中欧协定各怀心思

2021年1月6日星期三

中美欧“新三国演义” ？中欧协定各怀心思

2020年12月30日，中国和欧盟签署了一项投资协定，此前，这项协议已经谈判7年但一直没有结果，但目前在欧洲疫情卷土重来的情况下，同时在中美脱钩的大背景之下，这份中欧协议迅速签署了，这也让目前的美国、中国，以及欧盟之间的关系变得更为复杂，有人用新“三国演义”来形容目前的世界格局。

大陆媒体高调评价中欧协议称，这是一项“平衡、高水平、互利共赢的投资协定”。那么这份协议真的对中共有利吗？欧盟在其中又有什么考量呢？

中共让步多突袭要求投资核电厂

虽然，目前中欧双方都没有公布完整的中欧投资协议内容，但从双方透露出的信息来看，协议所涉及的领域远远超越传统的双边投资协定，涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。因协议内容涉及不少中共的敏感区，这也让外界质疑中共是否能够顺利完成签署及执行。

欧盟委员会表示，这份《投资综合协议》（CAI）让中国的制造、建筑、广告、航空运输和电信业向欧盟企业开放。而且协议对中国国有企业规定了明确的义务，中共承诺禁止强迫技术转让和其它扭曲行为，并增加补贴的透明度。

这应该是中共许出的最大承诺了，因为中国和美国贸易谈判时，长达两年的时间里，关于强迫技术转移和国企补贴这两项，都没有真正的触及和落实在协议中，但是中共却在短短30天内，在中欧协议中做出了妥协，也因此，这样的承诺让人非常不放心。

此外，中共在中欧协议中还表示，将致力于有效执行已批准的国际劳工组织公约。而这一条，也是近期争议的最后一个障碍，但中共都作出了让步。

等于欧盟提出的全部条件，都得到了中共的承诺，而欧盟方面实际没有任何让步。欧盟的声明还提到了疫情、中国人权状况，包括对香港事态发展的严重关切。

习近平说，这份协议是“一份平衡、高水平、互利共赢的投资协定”，但我们从内容上来看显然不是，实际上是中共一边倒地做出了让步，而且比起美中第一阶段贸易协议还要失衡。而从中共当前的内外局势来看，中共对欧盟的让步，更多的是满足中共高层当前急迫的政治需要。美中脱钩之下，中共无法再随欧中脱钩。

事实上，中共也不可能履行协议承诺，中共遵守了知识保护，中共如何快速发展自己的科技？而中共对自己的企业都在一直加紧控制、盘剥，又怎么可能欧洲企业自由竞争。

习近平还提到“希望欧方坚持自由贸易和多边主义”，而在当前的世界格局下，习近平说这样的话，言外之意，是希望欧盟不要受美国影响，要站在中共一边对抗美国。但习近平说“希望”欧盟如何，那就是也知道不太可能，但是这样的话，却为中共将来的反悔留下了退路，如果欧盟做不到中共想要的，中共就可以以欧盟没有坚持自由贸易和多边主义，找个借口就可以推翻承诺，就像《中英联合声明》，以及美中第一阶段贸易协议一样。

那么，中共为何要做出如此大的让步呢？就在去年12月23日，即文件签署的前一周，德国《经济周刊》（Wirtschaftswoche）报导，中方在谈判时要求投资欧洲核电厂并要求采用中国技术。

近几年，中共大力投资欧洲电力和港口等基础建设，德国等欧洲国家已经在担忧国安风险，并设置审查门槛，中国突然提出投资核电厂的要求，不可避免的会在欧盟内部引发争议。

根据这个情况，有分析认为，中共的野心是在欧洲的能源上。那么，为什么中共想要欧洲的能源呢？

中共想争夺欧洲能源控制权

欧洲清洁能源比较多，整体发电结构中，以2017年的数据来看，核电占到25%，拥有最大份额。其次是煤电占22％，天然气占20％。而中国，则是能源产能过剩严重，而且能源建设技术含量低。中欧协议签署后，欧洲将开放其可再生能源的市场，让更多的中共国企业参与可再生能源的基础设施建设中。

大陆媒体报导，中欧投资协定达成，将有益于中国新能源电力设备制造商，尤其是光伏组件制造商。中国的光伏产业，由于以前的“大跃进”式的一窝蜂投入，导致产能极大过剩，而目前欧洲已是中国最大的光伏组件出口市场。

目前中国在全球投资的项目，有一半以上属于能源方面，2015年习近平访问英国时，重点谈的就是核电项目。

而一旦中共掌握了欧洲国家的能源命脉，那么不夸张的说就能掌控欧洲的国家了，甚至可能欧洲会成为另外一个非洲。

英国刚脱欧美国尚无暇东顾

而从目前的国际环境来看，中共快快签署中欧协议的动力之一，可能就是当前美国因大选发生舞弊而自顾不暇，而且从目前曝出的消息和证据看，美国这一场大选舞弊背后还有中共的影子，中共既然费了如此大的力气想搅乱美国政坛，自然不会错过美国这个所谓的权力薄弱期，对中共来说，现在的美国可能无暇插手欧洲事务，所以，中共和欧盟匆匆签下这个协议，也是想赶在美国下一届政府上台前，“突袭”完成谈判。

而对欧盟来说，快速签订中欧协议或许还有一个重要原因，那就是英国脱离欧盟。12月24日，英国和欧盟刚刚宣布达成了英国脱欧后的贸易协议。

对于欧盟来说，英国脱欧谈判耗费了欧盟大量的资源和精力，也让欧盟的全球战略蓝图被拖入困境之中。想要打破这一困境的欧盟，必须找到一个市场为其做支撑，而中国市场就成了欧盟的最佳选择。

当然，对于欧盟和中共的交易，美国很生气。川普总统的贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）批评说，这是欧洲对中国做出的妥协，但他也承认，当中共试图与欧州结盟时，这个协定在地缘政治方面的影响将是美国必须面对的更大问题。

美国副国家安全顾问博明（Matthew Pottinger）也批评说，“欧盟委员会不顾（中国）恶劣的践踏人权状况而匆忙与北京合作，把遮羞布给撤掉了”。

而对美国总统候选人拜登（Joe Biden）来说，也很没有面子，因为拜登在参议院外交委员会当了20多年的主席，一直主管美国与欧洲关系。而欧洲在此时和中共签署投资协议，无疑让拜登在这个他曾最得意的老本行上丢了面子。此外，中欧投资协定的达成，将对拜登重整跨大西洋联盟的雄心造成重大打击，也破坏了他的“联欧抗中”策略。中共媒体自己也说，这无疑是掴了拜登一巴掌。

欧盟：左手中共右手美国利益至上

我们来看一下中欧之前的贸易情况。2019年，欧盟对中国出口商品总值约1,980亿欧元，进口商品价值约3,620亿欧元，即双边贸易额超过6,500亿美元。

根据2019年的统计数据，欧盟是中国第一大贸易伙伴、第二大进口来源地、最大出口市场。中国是欧盟第二大贸易伙伴、第一大进口来源地、第二大出口市场。且双方经济规模相当，产业发展互补性较强。

在中欧投资协议之前，对于欧盟来说，和美国的《跨大西洋投资与贸易协定》（TTIP）谈判才是头等大事，而中共也同样将中美贸易谈判作为优先任务。

而这次中欧协议的签署，显然，德国总理默克尔（Angela Merkel）起了重要作用。那么默克尔为何如此着急，毫不顾及多方批评声音，也要力推在2020年底敲定协议呢？

第一个原因，是赶时间。排除刚刚退出欧盟的英国，欧盟有27个成员国，这些成员国轮流作欧盟主席国半年，而2021年1月1日，是德国作为欧洲理事会轮值主席国的结束时间，下一次德国当值就是14年之后了。

对德国总理默克尔来说，机不可失，而且在欧盟国家中，德国在中国的利益最大。中德贸易占了中欧贸易的三分之一。过去几十年，德国汽车制造业早已在中国建立了很多工厂，无论是大众、奔驰、宝马、奥迪，德国投入很多，因此急切希望有个协定能让中共进一步放宽对欧洲企业的管制。

除了机械制造是全球一流之外，作为药品生产大国，德国也一直希望进入中国的医药市场，因为中国的制药业一直存在暴利，比如前不久中国大陆媒体报导说，进口心血管支架的价格从3万人民币降到700元，制药行业利润会比汽车业更大，因此，德国的医药企业一直在敦促默克尔促成中欧签订协议，从而进入中国市场。

除了德国默克尔的盘算之外，欧盟还有自己的投机心理。欧盟从美中贸易战中，学习到了经验，因为欧盟发现，在川普强硬的美国优先之下，中共竟然低头了，在美中关系恶化时，欧盟看到了中共的窘境，也利用了中共急于拉拢欧洲的迫切，顺势向中共施加压力，让中欧协议顺利签署。

中欧投资协定充满变数

欧盟和中共的这个协议，单从内容上来看，欧盟大胜，从中共一方得到的承诺远远超过了美国，但是根据中共以往在WTO的作为，以及中共执行美中第一阶段贸易协定的表现来看，这个中欧投资协定最终能否执行，仍然充满了变数。

此外，虽然中欧双方目前完成了投资协议谈判，但双方达成协议后，还需要几个月的时间转化为法律条文，并且还要经过欧盟27个国家的议会分别通过，以及欧洲议会的批准，这个过程可能要在2021年下半年才会开始，到大约2022年结束。

而欧洲议会内不少人是人权捍卫者，而且有消息说，部分欧洲议员仍然准备就劳工标准和人权问题提出更多质疑。《纽约时报》也报导，预料欧洲和美国的政治反对派最终可能使这个协定搁浅。

另外，最大的变数可能还在美国这儿，虽然中共党媒自己也说，中欧协议的签署让拜登的“联欧制华”布局被打乱了，但是虽然中共不怕得罪拜登，但无疑中共还是在观望着美国大选的最终结果，而且此前中共也已经多次表示，不想和美国脱钩。但是，从中欧协议的快速签署来看，中共显然等不及美国大选的最终结果，就先对欧盟作了让步，这也说明中共对中美关系的下一步走向完全没底。

在过去的两年里，中共在美中贸易协议中的表现，已经让全世界看明白，中共惯用的伎俩就是假承诺、真拖延，签了协议也不执行。虽然中共出于各种考量，和欧盟签署了这份协定，但无论中共想不想真正执行，中共政权都将面临难解的困境。