美国会通过重大法案七大领域对抗中共

2021年4月22日星期四

美国会通过重大法案七大领域对抗中共

位于华盛顿的国会大厦。

美国跨党派参议员日前提出对抗中共的“战略竞争法案”，21日在美国参议院外交委员会高票通过。该法案将在科技、军事、人权、经济及影响力作战等多个领域反制中共。

据中央社报导，“战略竞争法案”（Strategic Competition Act）由民主党籍的参议院外委会主席罗伯特·梅嫩德兹（Robert Menendez）、参院外委会共和党籍首席议员吉姆·里施（Jim Risch）4月8日共同提出，参议院外交委员会21日高票通过。

梅嫩德兹在外委会上表示，中共的挑战在规模、范围与急迫性上皆史无前例，需要全方位竞争性政策和战略来因应。该法案集结空前跨党派努力，动用美国所有经济、外交工具制定印太战略，让美国能真正面对中共带来的国家安全和经济挑战。

梅嫩德兹说，战略竞争无疑是看待美中关系的正确框架，不是因为这是美国想要的，或是美国试图制造的，而是北京过去与现在的选择所导致。

这部跨党派法案长达281页，全面论述中共挑战的规模、范围与急迫性。梅嫩德兹8日表示，法案是要确保未来几十年里，美国在所有国力与国际实力层面都有能力与中共竞争。

法案共有5大章节，囊括多项应对北京问题行径的计划，包括掠夺性经济作为、恶意影响力作战、数位威权、军事扩张、对台野心、压迫香港与新疆等。法案也将强化美国与印太、西半球、跨大西洋与非洲等区域伙伴关系，反制中共野心。

报导说，法案提出多项因应计划，以下为草案重点摘要：一，助美企撤出中国分散供应链

美国近年来积极推动供应链重组，降低对中国的依赖，中共病毒（COVID-19，武汉肺炎）疫情爆发后更加快脚步进行。

为协助目标达成，法案授权在2022至2027财政年度期间，每年挹注1500万美元，供美国驻外使馆聘请外部专家，协助美国企业或个人撤出中国市场、将部分生产设备移出，抑或是将供应链多元分散至中国以外地区。

此外，面对中共透过“一带一路”计划扩张经济与政治影响力，法案也提出针对方案。

法案引述国会意见认为，美方应启动与他国政府、私营部门与公民社会合作，鼓励各国采用20国集团（G20）大阪峰会推动的基础建设发展标准，包括尊重建设所在国主权、反贪腐、法治人权与债务永续性等。

法案授权美国国务卿建立“基础建设交易与协助网络”（Infrastructure Transaction and Assistance Network）计划，拨款7500万美元在印太地区推动发展具永续性、透明与高品质基础建设。

二，每年挹注3亿美元对抗中共

法案引述美国总统依据“2019财政年度国防授权法”递交的报告表示，北京透过官媒、网络组织进行外宣与传播假讯息，并利用特定机构与代理人作为掩护，锁定企业、大专院校、智库学者、新闻记者、美国与他国的地方及联邦官员，进行恶意影响力行动，试图影响舆论。

法案以美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）去年2月国会证词为例，说明北京积极在美进行恶意影响力行动。雷当时指出，中共在美国影响力行动相当活跃，目的是要让美国政策与社会舆论在各项议题上变得较“倾中”。

为对抗中共全球恶意影响力作战，法案授权于2022至2026财政年度期间，每年拨款3亿美元作为“对抗中国（共）影响力基金”。法案也要求国务卿任命一位助卿以上层级官员兼任协调官，负责政策指导、协调与经费动用等统筹工作。

此外，法案指，中共花费大笔资金在西方国家进行影响力作战，例如花费5亿美元在澳洲登广告，吸引当地电视观众，也斥资超过2000万美元在美媒刊登官媒《中国日报》置入性内容，试图影响社会舆论。

面对中共媒体战，法案授权于2022年至2026年财政年度期间，每年拨款1亿美元给美国国际媒体署（USAGM），资助支持驻外媒体、建立独立媒体、在中国境内与境外对抗假讯息、及投资能规避言论审查技术的计划。

法案也授权在同一期间，每年挹注1亿7千万美元资助支持媒体自由、训练与保护记者的计划。

三，吁与台日欧五眼签协定对抗数位威权

面对中共“数位威权”崛起，保障资讯与数位空间安全成美国近年重点工作之一。

法案表示，美国应在国际标准制定机构中扮演领导地位，确保关键数位科技能在自由、安全、互通与稳定空间中运行；美方也应联合盟友伙伴，动用所有经济、外交工具对抗“数位威权”，亦即中共利用资讯或通讯科技产品与服务，监视、压迫与操控人民。

此外，法案呼吁美国贸易代表署（USTR），与欧盟、日本、台湾、国际情报联盟“五眼联盟”成员与其他合适国家，洽签双边及多边数位贸易协定。

除了强化与盟友的数位贸易往来，法案也授权国务卿成立“数位连结与网路安全伙伴关系”（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership），2022至2026财政年度间每年拨款1亿美元，协助新兴市场扩建安全网路与数位建设、保护技术财产，及促进美国资讯与通讯科技（ICT）产品与服务出口。

四，反制中共军事扩张、对台野心

法案指出，中共军力迅速现代化与扩张，印太区域军事平衡越来越不利美国。北京趁机削弱美国盟友对美方承诺强度的信心，部分国家被迫随从（bandwagon）中共，保护自己国家利益。

法案特别提及台海情势，直指统一台湾是中共达成区域霸权野心的关键一步。法案说，中共提高以台湾为假想目标的演习频率和规模，例如在台湾海峡进行两栖作战与实弹演练、派遣共机绕台及逾越台海中线等。

法案表示，北京完全收服香港后，可能加快对台行动时间表，防卫台湾变得更加急迫重要。法案强调，防卫台湾有助限缩中共将军力投送至第一岛链以外区域的能力，也能阻止北京将军事资源和人力挪去实践更大的野心。

此外，法案指出，防卫台湾也有助美国维持公信力，能持续作为民主价值与自由市场原则的捍卫者，这些是台湾人民与政府体现的价值。

法案呼吁，美方应强化印太区域安全伙伴关系，包含支持日本发展长程精确火力、鼓励并促进台湾加速取得不对称防卫能力等。美国外交政策应首重印太区域，优先分配资源达成美方在印太的政治、军事目标。美方也应在印太区域行使飞行和航行自由。

法案计划挹注多笔经费协助美方达成区域目标，包含在2022至2026年期间拨款6亿5500万美元对外军事援助资金。

五，应强化台美伙伴关系

近年来，中共透过外交、军事与经济手段胁迫台湾，法案特别用两节篇幅说明美国该如何强化与台湾的伙伴关系。

法案表示，中国试图用尽一切手段统一台湾。中共坚称统一为台湾唯一选项，让统一的目标本质上就具胁迫性。法案也示警，中共计划利用台湾在第一岛链的优势战略位置，将力量投送到第二岛链与以外区域。

法案呼吁，美国政策应认知台湾是美国印太战略重要的一环（vital part），并推动台湾安全与民主为维系“大印太区域”和平稳定的要素，也攸关美国重要国家安全利益。

美方也应依据“一中政策”，加强“台湾关系法”与“六项保证”下对台湾的承诺。

在军事方面，法案呼吁美方定期对台军售，强化台湾自我防卫能力，尤其是发展、整合不对称战力部分。美方也应敦促台湾增加国防支出，提供自身国防战略充分资源。

在外交与国际参与部分，法案认为美方应提倡并积极推动台湾有意义参与联合国、世界卫生大会（WHA）、国际民航组织（ICAO）、国际刑警组织（INTERPOL）及其他适宜国际组织，也应促进美国、台湾与其他理念相近伙伴间有意义合作。

六，吁同等对待台湾与他国政府

法案还罕见主张美方应给予台湾与他国政府同等待遇。法案指，美国国务院与其他美国政府机构，应以与其他外国政府来往的同样基础与台湾民选政府往来，并使用相同用语和礼节。

法案也强调，在执行美国外交政策与保护美国在台利益上，美国在台协会（AIT）虽持续扮演支持角色，但美国政府不应加诸任何限制，限缩国务院和其他单位官员与中华民国政府对口直接、定期互动的能力。

不过，法案补充表示，法案内容不应被解释为需要与中华民国（台湾）恢复建交，或是改变美国政府在台湾国际地位上的立场。

4月21日，参议院外委会将共和党籍参议员克鲁兹（Ted Cruz）两部挺台法案文字纳入“战略竞争法案”，包含去年2月提出的“台湾主权象征法案”（Taiwan Symbols of Sovereignty Act）、今年3月提出的“承诺再保证法案”（Reassurance On Commitments Act）。

“台湾主权象征法案”呼吁美方让台湾外交、军事人员能在美国领土展示国旗、穿着制服；“承诺再保证法案”则禁止美国国务院将2022会计年度经费，用来限制中华民国政府代表或军人在执行公务时展示主权象征符号，例如中华民国（台湾）国旗或军徽。

七，挹注经费促香港民主、扩大制裁

中共日前修改香港选举制度，进一步收紧民主空间；在新疆强迫劳动、强迫节育等不人道作为也浮上台面，引发国际高度关注。

为推动和投资美国价值，法案授权于2022年财政年度拨款1000万美元经费，供美国国务院民主、人权暨劳工局促进香港民主。

此外，法案也欲修订去年6月生效的“维吾尔人权政策法”（Uyghur Human Rights Policy Act），将涉及强迫劳动的重大人权侵犯作为、系统性强暴、强迫堕胎、强迫节育及装设避孕设备等，列入得被美国总统点名、制裁的情事。

根据“维吾尔人权政策法”，美国总统可动用制裁手段包含冻结被点名人士在美资产、拒绝入境美国、拒发或取消签证等。

美国近年最重大抗共法案

由于这是美国近年最重大抗共法案，包括更严格审查外国对美国高校的捐款。该法案的一项修正案还禁止美国政府派代表团出席2022年北京冬奥会，运动员参赛不受影响。

不少议员在会中提出修正案，希望将自己的想法纳入这部历史性法案中。其中包含共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）提出将美国在台协会（AIT）台北办事处处长职称改为“代表”（Representative），且任命须获参院同意。

为避免法案内容触及其他委员会职责，并确保法案未来在参众两院有机会通过，仅少数修正案获得纳入。卢比奥的修正案获得11票赞成、11票反对，未过半数，并未被纳入。

不过，克鲁兹在上届国会提出让台湾外交、军事人员能在美国领土展示国旗、着制服的“台湾主权象征法案”在会议一开始就以修正案包裹方式获得采纳。

在两党重量级议员背书下，法案顺利获得参议院外委会以21票赞成、1票反对的高票通过；共和党籍参议员兰德·保罗（Rand Paul）是唯一投下反对票的议员。