网售药品，在线问诊的“老中医”，现实中并无其人；执业医生资格证、医疗机构执业许可证，均是用图片处理软件“P”出来的；冒用食品生产批号生产药品，竟然一路绿灯；一年多时间，就有6000人上当……宁夏银川市金凤区人民法院近日审结的一起生产、销售假药案，暴露出网络药品销售中存在的诸多问题。
网络销售药品因方便、省钱而广受欢迎。早在2019年，中国网上药店销售额已达1251亿元，且市场规模仍在不断扩大。但监管体系尚不能与高速发展的网络药品销售市场相适应，更无从实行监管。
案件当事人之一（右）在位于广西南宁的自建房内指认假药加工现场。受访者供图
从事煤矿经营的老板，摇身一变开起了网上药店
2019年5月，深圳市民欧阳先生在网上看到一则药品广告，广告宣称有正规经营资质，药品经过五至七年临床验证，疗效显著。于是他添加了广告上附的银川市黄氏中医诊所“黄医生”微信号。“黄医生”称数十天可治好欧阳先生的病，并提出需先缴纳定金，后寄送药品，用药三日后在线复诊。
欧阳先生缴纳定金后，很快收到快递来的40小袋药品，付款1186元。服用三天后，他感到并无效果，还出现头晕症状。微信询问“黄医生”，却发现对方已将自己拉黑。于是欧阳先生向银川市卫生监督所举报。
接到行政执法部门提供的线索后，并于2019年7月底将14名嫌疑人抓捕归案。经调查，这个犯罪团伙通过互联网，已将假药卖向全国20多个省区市和境外国家，受害者逾6000人，涉案金额1300余万元。
据公安机关查证，该案主犯李某贤原来从事煤矿经营生意，他和女友丁某看到网上有人卖补肾类药物，利润很高，便萌生了经营这个生意的念头。
李某贤出资30万元，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注册了“和义升辉电子商务有限公司”，但该公司并不具备食品和药品生产、经销资质。随后，丁某又联系上在广西一家药企工作的朋友郑某敏，询问是否认识可生产男性补肾养肾中成药的人。郑某敏向丁某推荐了自称“祖传老中医”、实际并无执业医生资质的黄某。
黄某曾在一家中医馆帮做小儿推拿和哺乳产后调理等工作。他通过查找书籍、资料，配制了一种药方，并在网上找到安徽一家生产袋泡茶的企业股东邓某，请其帮忙采购中药、加工成袋泡茶。邓某所在企业并无加工药品资质，但他为了挣钱，在自家附近的市场买齐中药材，请人帮忙粉碎，加工成半成品后邮寄给黄某。黄某雇人加工、包装药品，在外包装上印上邓某所在食品企业生产批号和资质后，快递给丁某。丁某设计了九种不同品名的包装，如“仲杞山参”“野生肉桂”等，宣传的疗效不同，实则都是同一种药品。
图中为案件当事人微信朋友圈所发的伪造聊天记录，用于虚假宣传。受访者供图
为推广药品，丁某找人在第三方网站发布产品广告，并通过图片处理等技术，在广告中附上用软件“P”出来的“黄玉霞”执业医生资格证和银川市黄氏中医诊所虚假门头照片。
随后，李某贤等人雇佣了10名并无药品销售资质的销售员，给每人配发一台电脑和4部以上手机，每部手机都注册了不同的微信号。当有人添加广告所附微信号问诊购药时，销售员就用培训习得的话术应答。
据销售员田某财供述，销售主要是以“黄医生”名义，根据话术单，针对不同男性性功能障碍问题进行解答，再“对症”开出一种或几种品名不同、内容其实毫无差别的药。如果有顾客怀疑是假药，就将其拉黑。丁某、段某霞等人还叮嘱，聊天时尽量用语音而不要用文字，尤其是不用“阳痿”“早泄”“中药”等名词，以防被网监查到；为避免风险，也不要向患有心脑血管疾病者售药。
记者浏览梳理中国裁判文书网和近期相关新闻发现，此类假药案近两年屡有发生。此案主犯也是在微信平台看到他人售卖补肾药物盈利高，才动了这一念头。除了QQ、微信、微博等社交平台，不法分子还在淘宝、拼多多、闲鱼等电商平台售卖假劣药，以食品名义售卖添加违禁药品的减肥胶囊等。
这是案件当事人设计的九种假药包装，实则为同一种假药。受访者供图
“看都看不到，怎么管？”
记者调查发现，近年来，随着药品网络销售市场迅猛发展，现行药品销售监管体系面临种种挑战。
宁夏药品监督管理局药品流通监管处处长黑生虎说，宁夏全区目前负责药品、化妆品和医疗器械监管的人员60余人，而全区仅经销药品的企业、机构就逾9000家，“线下监管已经疲于奔命”。宁夏全区具备药品检测能力的行政机构只有一两家，检测设备和技术也较为落后。
据了解，目前，宁夏线上药品监管是以签订合同的形式，委托国家药品监督管理局南方医药经济研究所每月形成监测报告，发现违法违规线索后移交稽查部门线下查处。“但能被监测到的都是备案过的合法经营企业，违法经营者看都看不到，怎么管？”黑生虎说。
此外，针对特定群体销售的“假药”具有隐蔽性，不少药品打着保健食品名义售卖，定性难。“很多假药吃不好也吃不坏，尤其像壮阳类药物，一般的消费者也不愿投诉，给执法造成很大困难。”银川市公安局环食药分局法制大队民警杜鹏说。
记者回访报案人欧阳先生。他说，自己之所以上当受骗，一方面是认为此类疾病“不便声张”，不愿通过正规渠道看病买药；另一方面也是看到网页上有“黄医生”执业资格证，感觉可信。
“在网上伪造虚假证件，成本非常低，有特定需求的消费者很容易上当受骗。”银川市环食药分局法制大队民警杜鹏说，假药案具有隐蔽性，所针对的特定群体主要是患有男科疾病、风湿类疾病等“顽疾”者，“卖添加违禁药品的减肥药的更多，根本查不过来”。
第三方平台企业大多在广东、浙江等经济发达省份。“那些地区此类案件集中，我们鞭长莫及，跨区域调查难度很大。”杜鹏说。
杜鹏说，假药网络流通轨迹不容易查证，难以向第三方平台追责。在银川这起制售假药案中，收取高额费用帮犯罪分子推广虚假广告的第三方平台，明显违反了广告法、电子商务法中的相关规定。然而，在执法人员向广州市市场监督管理局移交线索时，发现因李某贤等人被捕，广告费数月未缴纳，广告公司已将相关广告下架，涉案证据已无法查证，只能不了了之。
尽快将药品销售“互联网”装进“法网”
网络销售药品因方便、省钱而广受欢迎。艾瑞咨询发布的《中国居民购药调研白皮书》显示，有近九成居民表示愿意在电商平台购药。
业内专家及基层执法人员认为，当前的药品监管体系尚不能与高速发展的网络药品销售市场相适应，亟需通过升级监管技术、加强专业人员配置、压实第三方平台责任等方式，将药品销售网络纳入“法网”，切实保障人民群众生命健康。
黑生虎、杜鹏等人建议，应支持各地建立健全网络药品销售监管机构，充实专业监测力量；同时，各地监管机构和司法机关应加强跨地域协作，以应对日益增加的网络跨地域犯罪。
许多网络非法售药者都是通过第三方平台推广产品。黑生虎建议，监管机构要加强与微信、微博、QQ、淘宝、拼多多等平台的对接，利用第三方平台大数据监测到的线索进行精准打击。
专家建议，为压实第三方平台责任，还可探索建立第三方平台先行赔付模式，一旦出现假劣药、违禁药，由第三方平台率先赔付消费者，促使平台提高入驻门槛。
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来源：新华每日电讯
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